國務(wù)院常務(wù)會議日前審議并原則通過《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，究竟對長三角今后的發(fā)展帶來什么，會不會出臺有關(guān)政策，一直受到各方高度關(guān)注。
打破行政壁壘
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員陳建軍認(rèn)真地對比了去年5月15日溫家寶總理有關(guān)長三角發(fā)展的講話和《指導(dǎo)意見》之后指出，長三角“一體化發(fā)展”被突出了出來。
“長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)體制改革的函數(shù)，中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型沒有完成，長三角一體化過程也不會完成。這個(gè)時(shí)候提出‘一體化’，某種程度上也是改革深化的表示。”陳建軍對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析說，過去學(xué)者談一體化比較多，政府層面不愿意談一體化，更多在談區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而一體化就要求打破區(qū)域行政壁壘，這是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高要求的一種表示。
陳建軍還表示，長三角面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也需要打破行政壁壘，依靠一省一市的力量難以完成，需要共同推動。
長三角范圍之爭
陳建軍說，《指導(dǎo)意見》不能代替長三角區(qū)域規(guī)劃，真正可操作性的應(yīng)該是區(qū)域規(guī)劃。《指導(dǎo)意見》實(shí)際上是溫總理去年5月15日講話的延伸，根據(jù)一年多來的形勢變化，作了一些更加具體的表述，本質(zhì)的東西沒變。
陳建軍都談到，長三角區(qū)域規(guī)劃的一大難點(diǎn)是長三角范圍的界定，是原來的16個(gè)城市還是兩省一市，還是泛長三角，這是規(guī)劃過程中爭議最大的問題。“還涉及到利益問題，包括投資強(qiáng)度、宣傳等，長三角范圍被模糊化了。”南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉志彪說。
“泛長三角”前一陣炒得很熱，長三角區(qū)域規(guī)劃是不是將安徽納入？對此，陳建軍認(rèn)為，已經(jīng)做好的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該不會推倒重來。當(dāng)時(shí)有400多位專家參與，除了陳建軍參與的綜合組，其下還有地區(qū)組、專業(yè)組等。
去年夏天，國家有關(guān)部門召集少數(shù)專家討論長三角邊界問題，陳建軍透露，最后決定性的意見有三點(diǎn)：一是長三角以兩省一市為界；二是項(xiàng)目優(yōu)先考慮16個(gè)城市，比方說城際軌道，城市一體化，都市圈、都市群，16個(gè)城市比較容易整合；三是不要固化長三角的邊界。“這一共識目前仍然適用。”陳建軍說。任紹敏
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