二、面臨的形勢
展望今后一個時期，我國大豆需求增長勢頭不減，供求缺口繼續(xù)加大，進口數(shù)量進一步增加，大豆加工業(yè)競爭將更加激烈。
（一）大豆需求將繼續(xù)增長
隨著人口增長、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變動和居民生活水平的提高，今后我國植物油和豆粕消費需求總量將繼續(xù)增長，相應(yīng)將拉動大豆需求的增長。但隨著油脂品種多元化的發(fā)展，增長幅度會逐步趨緩。
（二）國內(nèi)大豆產(chǎn)量大幅增加難度較大
近年來，國內(nèi)大豆種植效益下降，農(nóng)民種豆積極性降低，大豆種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量從2004年的1740萬噸歷史最高水平逐年降低到2006年的1500萬噸左右，2007年產(chǎn)量繼續(xù)下降，國內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口不斷擴大。在我國促進大豆等油料生產(chǎn)發(fā)展等多項措施落實后，大豆種植面積預(yù)計將保持平穩(wěn)略增，單產(chǎn)水平也將因技術(shù)進步逐步提高，推動產(chǎn)量增長。預(yù)計2010年、2012年和2015年，我國大豆產(chǎn)量將分別達到1700萬噸、1796萬噸和1950萬噸， 年均大幅增長的難度較大。
（三）大豆進口數(shù)量多，潛在風(fēng)險加大
從未來產(chǎn)需關(guān)系分析，國內(nèi)大豆仍存較大供給缺口，需要通過進口來彌補。
展望未來一段時間，全球豆油、豆粕需求繼續(xù)呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，而全球大豆產(chǎn)量受播種面積、單產(chǎn)水平和天氣等多種因素影響，增產(chǎn)具有較多的不確定性。隨著全球生物柴油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，阿根廷、巴西、美國等國家正在加快推動以大豆為原料的生產(chǎn)生物柴油的步伐，全球大豆?jié)撛谛枨罅靠赡艹霈F(xiàn)激增，將導(dǎo)致全球大豆供求格局發(fā)生較大變化。國際大豆價格將因供需關(guān)系的變化而加劇波動，我國進口大豆占世界貿(mào)易量的高比例狀態(tài)將面臨更大的市場風(fēng)險。
（四）大豆油脂加工業(yè)競爭將更加激烈
目前，日加工能力1000噸以下的小型油脂加工廠半數(shù)以上處于倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，淘汰小規(guī)模大豆油脂加工廠、關(guān)停并轉(zhuǎn)勢成必然。盡管國內(nèi)大豆壓榨生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴重過剩，但是大豆油脂加工企業(yè)繼續(xù)擴張的步伐并沒有停止。為追求規(guī)模效益，部分企業(yè)仍然在沿海地區(qū)在建或擬建大型大豆油脂加工廠，這將導(dǎo)致產(chǎn)能的進一步過剩，行業(yè)競爭更加激烈。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，以保障國家食物安全、維護社會穩(wěn)定和提高資源利用效率為前提，以滿足國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展國內(nèi)大豆生產(chǎn)。積極引導(dǎo)油脂加工企業(yè)走原料多元化的加工道路，增加油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等其他油料品種的產(chǎn)量，提高油料綜合自給率;合理控制大豆油脂加工產(chǎn)能擴張的速度和規(guī)模；促進大豆加工業(yè)技術(shù)進步，提高自主創(chuàng)新能力，整合油脂加工設(shè)備制造企業(yè)，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級；加強市場監(jiān)管，規(guī)范大豆加工企業(yè)商業(yè)行為，維護市場競爭秩序，增強我國大豆生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)；扶持國內(nèi)龍頭企業(yè)，改變內(nèi)資加工企業(yè)市場競爭力不足、市場占有率低的局面；積極發(fā)展大豆深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。
（二）基本原則
一是控制規(guī)模，有序發(fā)展。嚴格控制大豆油脂加工項目盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，把產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍之內(nèi)。
二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級。加快大豆加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)內(nèi)資大豆加工企業(yè)通過兼并、重組方式，整合資源，淘汰一批落后的小規(guī)模大豆油脂加工廠，提高行業(yè)的整體水平。
三是堅持開放，加強引導(dǎo)。堅持對外開放，加強對外商投資的規(guī)范與管理。鼓勵內(nèi)資企業(yè)加強科技研發(fā)，促進技術(shù)進步，提高競爭力。
四是優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化大豆油脂、豆制品和深加工業(yè)的布局，實現(xiàn)大豆主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間、初加工與深加工之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是提高自給，多油并舉。加大對國內(nèi)大豆生產(chǎn)的扶持，努力增加大豆產(chǎn)量，提高自給水平；合理利用國外資源，適度擴大豆油進口量，降低進口大豆依存度。積極發(fā)展油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的種植與加工，走多元化原料供給道路。
六是循環(huán)經(jīng)濟，綜合利用。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，降低能耗、物耗，減少污染物排放。
（三）發(fā)展目標(biāo)
提高自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)技術(shù)和裝備水平。加快產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)布局，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)進步、競爭力強的大豆加工業(yè)體系。
——油脂加工總能力壓縮到合理規(guī)模。到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500萬噸/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500萬噸/年。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鼓勵內(nèi)資企業(yè)通過兼并、重組，促進資源整合，培育一批加工量2000噸/日以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強競爭力的大豆油脂加工企業(yè)（集團）。其中以花生、油菜籽、棉籽、向日葵和山茶等為加工原料的企業(yè)數(shù)量和加工量要占有一定比重。
——區(qū)域布局更加合理。形成東北、黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)和沿海地區(qū)分工合理、各有側(cè)重、特色鮮明的大豆加工業(yè)布局。
——深加工產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。以豆粕、豆油為原料，進行深度精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品檔次，豐富產(chǎn)品類型。
——節(jié)能減排達到國際先進水平。到2012年，全行業(yè)單位產(chǎn)值能耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要污染物排放量符合相關(guān)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
|
專欄1 2012年大豆加工業(yè)主要目標(biāo)
|
|
項 目
|
指 標(biāo)
|
說 明
|
|
大豆壓榨總能力
|
≤6500萬噸/年
|
控制性
|
|
單位產(chǎn)值能耗
|
降低15%
|
控制性
|
|
單位工業(yè)增加值用水量
|
降低30%
|
控制性
|
|
