國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市、新建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為從宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)大豆加工業(yè)的健康發(fā)展，確保國家食物安全，結(jié)合相關(guān)法規(guī)，我委制定了《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大豆是重要的油料作物，用途廣，不僅是重要的蛋白食品和食用油脂原料，而且是飼養(yǎng)業(yè)重要的蛋白飼料來源，在國家糧食安全中占有重要地位。大豆加工業(yè)與種植養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)和飼料工業(yè)等緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國大豆加工業(yè)快速增長，對滿足城鄉(xiāng)居民生活和養(yǎng)殖飼料業(yè)的需求、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了油脂加工能力過剩、內(nèi)資比重偏低、原料對外依存度過高等嚴(yán)重問題，影響大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)單位要把指導(dǎo)大豆加工業(yè)健康有序發(fā)展作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。
國家發(fā)展改革委
二○○八年八月二十二日
促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
2008年8月
目 錄
一、現(xiàn)狀及存在的問題....................................1
（一）現(xiàn)狀...........................................1
（二）存在的主要問題.................................2
二、面臨的形勢..........................................4
（一）大豆需求將繼續(xù)增長.............................4
（二）國內(nèi)大豆產(chǎn)量大幅增加難度較大...................4
（三）大豆進(jìn)口數(shù)量多，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大...................4
（四）大豆油脂加工業(yè)競爭將更加激烈...................5
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).......................5
（一）指導(dǎo)思想.......................................5
（二）基本原則.......................................6
（三）發(fā)展目標(biāo).......................................6
四、行業(yè)準(zhǔn)入............................................7
（一）項(xiàng)目核準(zhǔn).......................................8
（二）企業(yè)資格.......................................8
（三）行業(yè)競爭.......................................8
（四）外商投資管理...................................8
（五）資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù).............................8
五、產(chǎn)業(yè)布局............................................9
六、政策措施...........................................10
（一）科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)........................11
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級....................11
（三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力................11
（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，開拓國際資源.........12
（五）建立引導(dǎo)大豆有序進(jìn)口的安全保障機(jī)制............13
（六）建立大豆商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備制度......................13
（七）建立大豆產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度......................13
（八）發(fā)展和完善大豆期貨市場........................14
（九）通過多種手段穩(wěn)步發(fā)展大豆和花生等其他油料生產(chǎn)..14
（十）加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，發(fā)揮國產(chǎn)大豆優(yōu)勢............14
(十一)盡快制定、修訂和頒布大豆加工業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)........15
(十二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提倡健康用油的消費(fèi)觀念..........15
大豆不僅是重要的食用油脂和蛋白食品原料，而且是飼養(yǎng)業(yè)重要的蛋白飼料來源，在國家食物安全中占有重要地位。目前我國大豆產(chǎn)量排名世界第四，大豆加工和消費(fèi)量居世界第二，是最大的大豆進(jìn)口國。豆油是我國最主要的食用油，約占國內(nèi)食用植物油消費(fèi)的40％；豆粕是重要的飼用蛋白原料，占國內(nèi)飼料工業(yè)蛋白原料的60％左右；豆制品是我國主要的傳統(tǒng)植物蛋白食物。大豆加工業(yè)與種植養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)和飼料工業(yè)等緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。
近年來，我國大豆加工業(yè)快速增長，對滿足城鄉(xiāng)居民生活和養(yǎng)殖飼料業(yè)的需求、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了油脂加工能力過剩、內(nèi)資比重偏低、原料對外依存度過高等問題，影響大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
為從宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)大豆加工業(yè)的健康發(fā)展，保障國家食物安全，根據(jù)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法規(guī)，特制定《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
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