[煤炭儲備政策框架向社會征求意見 十一大類]
[不能依靠非法小礦保證供應]
國家發改委26日發布消息稱，自其于7月24日第二次動用限價政策后，秦皇島市場電煤價格首次出現下跌。發改委此前的限價政策對穩定國內電煤價格的確起到了一定作用，但值得關注的是，從目前情況看，現在電煤供需仍處于“緊平衡”狀態，未來電煤價格的走勢和供需情況會如何？發改委會否出臺第三次“限價令”？
再次限價可能性不大
“煤價回落，這可能是暫時的，季節性的。除了發改委價格干預的影響之外，可能還有運輸方便和水電發電量上升的原因。我這兒有一個七月份航線運價指數，秦皇島到廣州下跌了20.36%，秦皇島到寧波下跌了30.42%。而夏季又是水電超發季節，水電上來了，火電發電量增幅自然會降一些。”中國煤炭運銷協會副秘書長梁敦仕說。
渤海證券煤炭業分析師張順表示，綜合來看，社會整體的煤庫存量也比較少。目前，談不上什么降價，由于市場供需矛盾較突出，煤價一定范圍內仍在上漲。今年6月20日開始限價，但整個7月份還在上漲，發改委第二次限價后，價格才基本得到控制。
煤炭外貿專家、北京長貿咨詢有限責任公司總經理黃騰表示，應該不會再限價了。相對來說還是要漲價的，隨著價格系統的調整必須漲價。因為煤炭價格下不來有一個壟斷的內部原因。全國的煤炭大戶像神華、中煤、大同、山西焦煤、晉城無煙煤等，這幾個大集團基本就把所有種類的煤炭價格給壟斷住了。另外，少數幾個產煤省份，山西、陜西、河南、內蒙等，這些省的省政府就把所屬煤礦給管住了。這樣一來，幾家煤炭大戶加上幾個產煤省，就很容易形成壟斷價格，價格也就很難往下降了。
梁敦仕說，現在限價政策已經出臺，從出礦價到中轉地價都限制了，不可能再怎么出臺“限價令”了。出口方面，現在已經出臺調高關稅，都已經是抑制出口的政策，原來出口煤不征關稅，現在調到10%，標煤從5%調到10%。
“現在發改委的基調是，奧運后理順能源價格，無論油價還是電價、煤炭價格。本身資源價格扭曲就不利于經濟的持續增長，還有更重要的一個因素就是資源稅的影響，比如說理順能源價格，對煤炭方面會加重資源稅，煤炭價格也會與國際接軌。”張順說。
“緊平衡”狀態仍將持續
目前，在政府大力調控下宏觀經濟增速已出現回落。有券商分析師認為，假設2008、2009年我國GDP增速分別為9％、6％，則國內對煤炭的需求仍有29.4億噸，而2009年中國煤礦可發揮產能約為29.2億噸-29.8億噸，“緊平衡”狀態仍將持續。
黃騰表示，隨著這幾年煤炭價格的上升和可替代能源的出現，以及節能措施的實施，未來煤炭的消費量應該是逐漸減少的。煤炭供應量保持在目前的水平，就能保證我國未來兩年GDP增長率在7%或8%左右。現在節能措施和替代能源對GDP的支撐也得有4%左右，這兩年國家也一直在要求能源增長是GDP增長的一半，因此兩者相加正好能夠保證7%-8%的經濟增長。現在煤炭供應出現一些緊張，其中一個原因就是GDP增長過快。
梁敦仕說，因為可變的因素比較多，從大的方面來說，假如說未來經濟發展速度還是比較穩定增長，那么需求量還是比較平穩的，而供應這一塊就要看國家的煤炭產業政策。目前來看政策是鼓勵煤炭生產，同時又在加強安全生產力度。但在煤炭產能上是鼓勵放大壓小，所以有一個轉換過程。
張順表示，2008年“緊平衡”至少還會持續，因為國內經濟開始有下滑跡象，但剛性需求還會延續一段時間。預計2009年下半年整個供需市場會處于寬松狀態。
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