最近，記者在采訪中了解到：西部欠發(fā)達地區(qū)部分企業(yè)對當(dāng)前宏觀調(diào)控頗有擔(dān)心，獲取資金難，錯失發(fā)展良機，是這些企業(yè)如今共同存在的一種“心病”。今年兩會，部分人大代表也對此提出了意見或建議，希望國家宏觀調(diào)控實施東西部區(qū)別對待。
貨幣政策調(diào)整，西部影響較大
全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長王和山在兩會期間提交了《關(guān)于對寧夏等欠發(fā)達地區(qū)實施差別化貨幣政策的建議》。
他認為，“我國是一個大國，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，同一時期各地經(jīng)濟景氣狀況不盡相同，地區(qū)之間金融結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育程度都不相同，在國家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行上認知角度、承受能力和執(zhí)行效果會存在著較大的差異。”因此，在實施從緊貨幣政策時，應(yīng)正確處理金融宏觀調(diào)控政策措施的統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系問題，盡快建立和完善差別化金融宏觀調(diào)控體系。
王和山代表認為，對欠發(fā)達地區(qū)實施差別化貨幣政策的依據(jù)主要有四：
一是各地發(fā)展水平不一。往往當(dāng)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟活動上升到谷峰呈現(xiàn)經(jīng)濟過熱時，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟才處于萌芽和恢復(fù)階段，此時實施統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策，必然給剛剛啟動的欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、許多行業(yè)帶來較大負面影響，導(dǎo)致地區(qū)差距進一步拉大。以寧夏為例，在全國經(jīng)濟“三過”(投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大)問題加劇的情況下，寧夏相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)卻低于全國平均水平，比如2007年1—11月份投資增長比全國低4個百分點，在西部12省區(qū)中排倒數(shù)第五，工業(yè)增加值增長比全國低0.7個百分點，僅次于新疆排在西部倒數(shù)第二位；發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)偏熱跡象時，寧夏正處于上升周期。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。西部地區(qū)主要是能源和原材料產(chǎn)品，很容易受到調(diào)控，影響到招商引資工作，制約結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
三是會加劇欠發(fā)達地區(qū)信貸資金供需矛盾。本來欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)偏少，企業(yè)自籌能力弱，經(jīng)濟發(fā)展資金緊缺，統(tǒng)一的從緊貨幣信貸政策，對欠發(fā)達地區(qū)信貸投放進一步形成硬約束，必將加劇資金緊張局面，影響中小企業(yè)融資，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴張和技改帶動下的挖潛提效，造成民間借貸再度活躍，拉大發(fā)展差距。
四是貨幣政策執(zhí)行效應(yīng)不同。東西部地區(qū)經(jīng)濟總量、資金規(guī)模不一，且處于不同經(jīng)濟景氣狀態(tài)之中，因而對同一政策所產(chǎn)生的效應(yīng)往往是不同的。“一般而言，對貨幣政策的調(diào)整，西部地區(qū)負面影響往往大于東部地區(qū)。”王和山代表表示。
王和山代表說，相對而言，對寧夏等欠發(fā)達地區(qū)實施差別化貨幣政策，實施明確的區(qū)域金融政策，有利于促進西部地區(qū)經(jīng)濟增長和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建議采取四大措施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
盡管今年政府工作報告在談到加強和改善宏觀調(diào)控時提出，要堅持區(qū)別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車。但連日來，部分人大代表同樣有些擔(dān)心。
“貨幣政策的性質(zhì)是需求總量的調(diào)控政策，在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面作用有限，有可能成為擴大地區(qū)差異的新因素。”來自甘肅的全國人大代表許海代表說。
陜西代表團的崔林濤代表明確表示，國家在進一步發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，防止大起大落，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，在西部大開發(fā)中要區(qū)別對待。
而來自重慶的華渝生代表則建議，進一步加大西部大開發(fā)的力度。
針對西部欠發(fā)達地區(qū)的實際，王和山代表建議，國家在宏觀調(diào)控中可采取四項措施：
首先，在貨幣政策工具運用上體現(xiàn)地區(qū)化和差異化。在準(zhǔn)備金率、利率、再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具運用上，體現(xiàn)出地區(qū)化和差異化。針對欠發(fā)達地區(qū)資金外流嚴(yán)重的情況，為了保證地方性金融機構(gòu)信貸實力，可以比照2003年至2005年對商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社實行差別準(zhǔn)備金率制度做法，對欠發(fā)達地區(qū)地方性金融機構(gòu)實行較低存款準(zhǔn)備金率。
其次，探索差別化區(qū)域投放與管理。綜合考慮各地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)刭Y金供求狀況和支農(nóng)再貸款的經(jīng)濟、社會效益等因素，從規(guī)模、期限、放款、貸款方式等方面進行科學(xué)合理設(shè)計。規(guī)模上，適當(dāng)向欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)農(nóng)村信用社傾斜；利率上，對欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)實行優(yōu)惠利率政策。對欠發(fā)達地區(qū)金融穩(wěn)定再貸款、再貼現(xiàn)等實行優(yōu)惠利率，加大對欠發(fā)達地區(qū)的金融支持。
再次，實行差別信貸政策和信貸規(guī)模調(diào)控。探索建立區(qū)域性的金融調(diào)控模式。
此外，在金融機構(gòu)準(zhǔn)入上實行差別政策。對在欠發(fā)達地區(qū)新設(shè)各類金融機構(gòu)，適當(dāng)放開放低注冊資本、營運資金業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員資質(zhì)等市場準(zhǔn)入限制，有效解決欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)單一、網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足等問題。
許海代表亦建議，國家一方面應(yīng)加強貨幣政策與其他經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)搭配，另一方面要完善有差別的貨幣信貸政策，信貸規(guī)模政策要向西部地區(qū)傾斜，在存款準(zhǔn)備金政策方面，可以仿照出口退稅，實行對西部銀行先繳后退政策，或者實行存款準(zhǔn)備金上繳與各省市區(qū)進出口順差掛鉤，按順差比例繳存。
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