最近，記者在采訪中了解到：西部欠發達地區部分企業對當前宏觀調控頗有擔心，獲取資金難，錯失發展良機，是這些企業如今共同存在的一種“心病”。今年兩會，部分人大代表也對此提出了意見或建議，希望國家宏觀調控實施東西部區別對待。
貨幣政策調整，西部影響較大
全國人大代表、寧夏回族自治區財政廳廳長王和山在兩會期間提交了《關于對寧夏等欠發達地區實施差別化貨幣政策的建議》。
他認為，“我國是一個大國，各地經濟發展水平不一，同一時期各地經濟景氣狀況不盡相同，地區之間金融結構、市場發育程度都不相同，在國家宏觀調控政策執行上認知角度、承受能力和執行效果會存在著較大的差異。”因此，在實施從緊貨幣政策時，應正確處理金融宏觀調控政策措施的統一性和差異性的關系問題，盡快建立和完善差別化金融宏觀調控體系。
王和山代表認為，對欠發達地區實施差別化貨幣政策的依據主要有四：
一是各地發展水平不一。往往當發達地區經濟活動上升到谷峰呈現經濟過熱時，欠發達地區的經濟才處于萌芽和恢復階段，此時實施統一的宏觀調控政策，必然給剛剛啟動的欠發達地區經濟、許多行業帶來較大負面影響，導致地區差距進一步拉大。以寧夏為例，在全國經濟“三過”(投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大)問題加劇的情況下，寧夏相關經濟指標卻低于全國平均水平，比如2007年1—11月份投資增長比全國低4個百分點，在西部12省區中排倒數第五，工業增加值增長比全國低0.7個百分點，僅次于新疆排在西部倒數第二位；發達地區出現偏熱跡象時，寧夏正處于上升周期。
二是產業結構不同。西部地區主要是能源和原材料產品，很容易受到調控，影響到招商引資工作，制約結構調整優化。
三是會加劇欠發達地區信貸資金供需矛盾。本來欠發達地區金融機構偏少，企業自籌能力弱，經濟發展資金緊缺，統一的從緊貨幣信貸政策，對欠發達地區信貸投放進一步形成硬約束，必將加劇資金緊張局面，影響中小企業融資，企業經營規模的擴張和技改帶動下的挖潛提效，造成民間借貸再度活躍，拉大發展差距。
四是貨幣政策執行效應不同。東西部地區經濟總量、資金規模不一，且處于不同經濟景氣狀態之中，因而對同一政策所產生的效應往往是不同的。“一般而言，對貨幣政策的調整，西部地區負面影響往往大于東部地區。”王和山代表表示。
王和山代表說，相對而言，對寧夏等欠發達地區實施差別化貨幣政策，實施明確的區域金融政策，有利于促進西部地區經濟增長和地區協調發展。
建議采取四大措施，促進區域協調發展
盡管今年政府工作報告在談到加強和改善宏觀調控時提出，要堅持區別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車。但連日來，部分人大代表同樣有些擔心。
“貨幣政策的性質是需求總量的調控政策，在調整結構方面作用有限，有可能成為擴大地區差異的新因素。”來自甘肅的全國人大代表許海代表說。
陜西代表團的崔林濤代表明確表示，國家在進一步發揮宏觀調控作用，防止大起大落，促進經濟平穩快速發展的同時，在西部大開發中要區別對待。
而來自重慶的華渝生代表則建議，進一步加大西部大開發的力度。
針對西部欠發達地區的實際，王和山代表建議，國家在宏觀調控中可采取四項措施：
首先，在貨幣政策工具運用上體現地區化和差異化。在準備金率、利率、再貸款和再貼現等貨幣政策工具運用上，體現出地區化和差異化。針對欠發達地區資金外流嚴重的情況，為了保證地方性金融機構信貸實力，可以比照2003年至2005年對商業銀行、城鄉信用社實行差別準備金率制度做法，對欠發達地區地方性金融機構實行較低存款準備金率。
其次，探索差別化區域投放與管理。綜合考慮各地區的經濟結構、當地資金供求狀況和支農再貸款的經濟、社會效益等因素，從規模、期限、放款、貸款方式等方面進行科學合理設計。規模上，適當向欠發達地區、農業大區農村信用社傾斜；利率上，對欠發達地區繼續實行優惠利率政策。對欠發達地區金融穩定再貸款、再貼現等實行優惠利率，加大對欠發達地區的金融支持。
再次，實行差別信貸政策和信貸規模調控。探索建立區域性的金融調控模式。
此外，在金融機構準入上實行差別政策。對在欠發達地區新設各類金融機構，適當放開放低注冊資本、營運資金業務范圍、從業人員資質等市場準入限制，有效解決欠發達地區金融機構單一、網點覆蓋率低、金融供給不足等問題。
許海代表亦建議，國家一方面應加強貨幣政策與其他經濟政策協調搭配，另一方面要完善有差別的貨幣信貸政策，信貸規模政策要向西部地區傾斜，在存款準備金政策方面，可以仿照出口退稅，實行對西部銀行先繳后退政策，或者實行存款準備金上繳與各省市區進出口順差掛鉤，按順差比例繳存。
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