以人為本，科學規劃
——國家發展改革委有關負責人就汶川地震災后重建規劃答記者問
近日，國務院抗震救災總指揮部召開會議，討論通過了《國家汶川地震災后重建規劃方案》，提出了災后重建規劃編制工作的原則和要求，記者就相關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：如何理解全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，在優先安排受災群眾基本生活和設施？規劃涉及的災區人口、面積大致有多少？
答：科學發展觀的核心是以人為本，要始終把實現好，維護好，發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。此次汶川大地震，給災區人民的生命財產帶來了巨大損失。截至6月11日12時，已造成69146人遇難，374131人受傷，失蹤17516人，累計受災人數達到了4624.9萬人。大量房屋倒塌，部分工農業生產設施癱瘓，基礎設施毀損嚴重。
災后重建是一項繁重而艱巨的任務，以人為本要貫徹始終。災后重建將首先從災區群眾最現實、最迫切的需要入手，優先解決災區群眾居住以及教育、醫療等基本公共服務和基礎設施，加快恢復生產，解決就業和收入等問題，使災區群眾有房住、有安全飲用水、有學上、有病能醫、聽上廣播、看上電視。然后，用三年左右時間基本完成災后重建的主要任務，恢復正常的生產生活秩序。
災后重建規劃范圍的最終確定必須以科學評估為依據。國家汶川地震專家委員會正會同有關地方政府和部門進行調查研究，科學論證，對汶川大地震的受災范圍提出綜合評估意見，為最終確定災后重建規劃范圍提供依據。
問：如何理解和落實會議提出的堅持尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力？
答：一是尊重科學，以科學的態度編制規劃。由于人類對于地震認識的局限性，目前我們還無法準確預報和防止地震災害的發生。但隨著科學技術的發展，我們對大自然的認識不斷深化，也初步掌握了地震活躍區域的分布和走向，可以認真汲取歷史教訓和廣泛借鑒國內外經驗，這些都是科學進行災后重建的基礎。制定災后重建規劃，要在對地震現場進行調查研究的基礎上，系統評估，科學論證，合理確定規劃范圍，合理確定重建區域，合理確定建設內容。
二是尊重自然，按自然規律辦事。大自然是人類賴以生存和發展的基礎。促進經濟發展，推動社會進步，必須尊重自然規律。這次災后重建要避開主斷裂帶，避開生態環境脆弱、自然災害多發地區。還要努力修復生態環境，實現人與自然和諧相處。
三是在充分考慮資源環境承載能力的基礎上，合理安排人口規模和經濟社會發展。資源環境承載能力，是指一定區域范圍內，在維系良好生態環境的前提下，自然界持續支撐人類經濟社會活動的能力。制定災后重建規劃，要充分考慮當地地質條件和資源環境承載能力，合理確定未來人口規模和產業結構，合理確定城鎮布局、工農業生產布局和建設標準，在資源環境可承載的范圍之內合理安排各類開發建設活動。
問：如何理解堅持統籌兼顧，做到重建與經濟社會長遠發展相結合？
答：地震災害給災區人民造成了巨大損失，但災后重建也是為災區實現科學發展提供了機遇。要堅持以人為本，統籌兼顧，使災后重建規劃符合科學發展觀的要求，經得起歷史的檢驗。
災后重建任務艱巨復雜，涉及當地經濟社會發展的方方面面，必須統籌兼顧，科學規劃。不僅要安排好人類活動空間，還要考慮人與自然和諧相處，不僅要考慮恢復生產，還要考慮促進產業結構調整；不僅要考慮促進經濟增長，還要合理安排經濟布局；不僅要體現現代化要求，還要注意保護歷史文化遺產。
災后重建不僅是自然系統和人工系統得到恢復的過程，而且要為當地經濟社會可持續發展打好基礎，因此，必須立足當前，著眼長遠。災后重建要與工業化城鎮化結合，與新農村建設結合，與統籌城鄉綜合配套改革結合，與主體功能區建設結合，把適宜開發的區域發展好，把需要保護的區域保護好
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