核心建議：建議組成煤炭部實施行業管理
全國政協委員、中國煤炭協會副理事長、國家安全生產專家組礦業組副組長、中國工程院院士張鐵崗接受記者采訪時表示，他建議國家有必要成立煤炭部，代表政府實施行業管理。“如果不成立煤炭部，我建議一定要成立能源部。能源畢竟是國民經濟發展的支柱產業。”
張鐵崗向記者表示，能源涉及國家安全，必須統籌安排。但現有的安全監督管理局和煤炭安全監察局并不能有效地對整個煤炭行業進行監管。“不能等到出了事才想到去管理，去解決問題。”
據介紹，由于不少大型煤炭企業劃撥給地方政府，人事權也歸屬地方所有。因此，在一定程度上，中央對地方煤炭企業處于“管不了人”的狀態。而地方政府出于經濟效益考慮，在行業安全考核的標準上并不一定非常嚴格。這也是造成煤礦事故頻發的原因之一。
張鐵崗認為，應該由專業人員組成的煤炭部來負責管理煤炭企業的人事，對煤炭企業領導人實行安全績效考核。這樣才能將“國家監管、地方檢查、企業自責”有效統一起來。
■建議背景：“大部制”改革將建現代行政管理體制框架
正在召開的十一屆全國人大一次會議一項主要議程是審議《國務院機構改革方案》。而早在2月27日，剛剛結束的中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》中,提出要貫徹十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。以大部門建制為核心的機構改革，即將拉開新一輪政府改革攻堅戰的序幕。
■亮點
機構改革提出“大部制”概念
從1982年至2003年，中國經歷5次大的行政體制改革，每次換屆之后的人大一次會議都會通過一個國務院機構改革方案。國家行政學院教授汪玉凱評價說，前5次的行政體制改革取得了成就，整體上由計劃經濟政府轉向市場經濟政府。“如果沒有這樣的政府轉型，我們的經濟社會也不會發展到今天。應該說，從目前來看，政府盡管在改革中取得很大的成就，但是政府自身還存在一些問題，所以我們要進行新的改革。”汪玉凱說。
汪玉凱認為，這次改革和前5次相比，整體思路上有了較大的變化。改革目標定位在建設服務型政府，強調通過制定行政管理體制規劃來推進行政改革。“此次行政管理體制改革目標不是5年目標，而是一個中長期目標。就是說，從現在到2020年，用12年的時間建立一個現代行政管理體制框架。”汪玉凱稱，這次行政體制改革可以看成是一個分階段逐步推進的過程，而不像過去的改革，基本是5年一次。
此次行政體制改革和過去不同之處還體現在提出了“大部制”的概念。汪玉凱表示，過去主要是轉變職能，政企分開、精簡機構，但是總體上沒有提出“大部制”的改革思路。這次明確提出通過“大部制”改革，建立一個決策、執行、監督三者相互協調，又相互制約的權力機構，更好地對社會進行宏觀管理，減少對經濟的微觀干預。“通過改革，真正出現政府職能的轉變，實現政企分開、政資分開、政事分開和政社分開。”
此外，汪玉凱還認為這次改革提出了相關的配套改革，包括深化事業單位的改革，也包括改革議事協調機構，解決中央垂直管理和地方政府的關系等。
■初衷
現有體制導致行政成本偏高
國家行政學院教授汪玉凱對“大部制”的定義是，在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的部門進行整合。“‘大部制’是國外市場化程度較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。”汪玉凱補充說。
“政出多門、職能交叉”的體制導致的一個問題是行政成本偏高。以2006年為例，我國財政的行政管理費為7571.05億元，占政府財政支出的18.73%(不包括預算外行政事業費)，超過世界15.6%的平均水平。而“大部制”正被視為解決上述問題的有效出路。汪玉凱認為,“大部制”從寫進十七大報告到今年3月提交全國人大審議草案，前后只花費5個月的時間，足見高層已下決心。
■建議
改革從三方面展開
具體到今年的機構改革，有關專家已經拿出多套方案。其中，中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍在提交的《未來十年政府改革的基本框架》的報告中建議,2008年國務院組成部門的改革重點可以從以下三個方面展開:一是對具有經濟調節和市場監管職能的部門進行改革,加強宏觀管理,減少微觀干預；二是對具有公共服務職能的部門進行改革,通過機構改革促進事業部門進行改革；三是對國有企業進行改革,為市場經濟的進一步發展創造良好的競爭環境。
毛壽龍教授還在相關課題中提出了具體的調整建議：改革之后，國務院組成部門由現在的28個減少到24個，國務院直屬機構由18個減至11個，國家部委管理的國家局則由10個增加到11個。
■時機
實行“大部制”條件已經成熟
雖然“大部制”的具體模式目前還是未知數，但各種傳聞已見諸報端。例如成立大國土建設部、大農業部、大交通部、大商務部、能源部、環保部等等。毛壽龍說，這是一個比較理想的規劃，但“大部制”的整合也將面臨一些阻力。從人員來看，如果多部門整合，可能會減少10個以上的部長、副部長，“這可能是最大的阻力之一。”
毛壽龍說，部門整合還會削減一些權力，“剝奪一些人的權力自然也會有阻力。”不過，多位專家預測，經過幾十年的改革開放，無論是從市場經濟的內在要求，還是從外部環境來看，目前實行“大部制”的條件已經成熟。兩會期間，“大部制”雖然成為熱門話題，但是處于風頭浪尖之上的部長們卻低調面對，惜字如金。看來，最后的答案還要等到機構改革方案在本次會議上公布后才見分曉。（記者張艷麗 李天際 徐笛 楊青）
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