區別輕重緩急 完善政策支撐體系
我們認為，資源型城市經濟轉型僅僅依靠自身的力量和市場的手段遠遠不夠。要解決資源開發過程中所積累的一系列重大經濟、社會和環境矛盾，既要充分依靠市場這只無形的手配置資源，也離不開政府的政策體系支撐，尤其是財政稅收方面的扶持。這一點，在雞西反應得比較明顯。多年來，雞西的經濟轉型得到了中央和黑龍江省的大力支持，但從總體上看，適合雞西發展、科技含量高、能帶動產業結構調整的大項目比較少；“注水養魚”、促進雞西經濟發展的優惠政策少；扶持發展的資金投放少；吸引人才的優惠政策少。
我們收集的資料表明，西方國家普遍對衰退產業的調整轉移進行了必要的“干預”。1984年，法國對洛林和加萊等資源性老工業區采取改造與發展相結合的辦法，通過為國內外投資者提供各種便利，包括合資經營，直接投資建廠等，使資源型城市變成了擁有多種經濟活動的現代化工業區?？紤]到雞西基礎差、包袱重的實際情況，中央和黑龍江省應給予特殊扶持，以“輸血”的方式恢復其“造血”功能，培育資源型城市經濟轉型典型。首先在項目投放上優先考慮雞西；其次，在稅收和信貸政策上給予重點傾斜。在稅收上，對礦山企業增值稅超繳部分實行全額返還，合并礦產資源補償費和資源稅。在信貸上，重新審核并提高企業資信等級，適當放寬重點骨干企業的貸款條件，加大對企業貸款扶持力度，處理長期占用的賬外呆壞賬，對中小企業實行貸款重點擔保；第三，國家要給予一定的資金支持，解決社保資金缺口和廠辦大集體費用，以及新煤田勘探費用；第四，采取“國家匹配一塊、省支持一塊、受益企業自籌一塊”的方式，建立接續替代產業發展基金，以支持雞西轉型和經濟可持續發展。
資源型城市的一個共性問題，是不同程度地存在著企業管理城市，城市功能先天不足。雞西也同樣存在這一問題?；A設施落后、功能區混雜、社會服務功能弱、投資環境差等問題十分突出。在這樣的背景下，我們一直強調，資源型城市應實施再城市化戰略。有必要指出的是，雞西應堅決摒棄過去發展市屬經濟的舊觀念，牢固樹立發展市域經濟的新觀念。市、礦雙方應著眼長遠發展，盡快調整長期以來形成的市、礦之間在城市公用設施、教育、醫療等方面各自為政的格局，加快重組與融合的步伐。
發達國家資源型城市轉型的實踐證明，一座資源型城市的成功轉型至少需要30年左右的時間。而雞西由于缺乏雄厚的財力支持，人口多，困難大，成功轉型所需要的時間也就會更長。這就要求我們必須充分認識到轉型的緊迫性、艱巨性和長期性，區別輕重緩急，有重點地逐步實施。在經濟轉型中，政府的主要任務是政策引導，創造環境，建設基礎設施，搞好協調服務，為經濟轉型提供必要條件，而具體項目的運作則必須依靠企業和市場。要整頓和規范市場，加強誠信建設，為經濟轉型創造良好的社會環境。
經過近10年的努力，今天的雞西人已不再單單依靠煤炭而生存和發展，產業結構的調整讓越來越多的雞西人看到了振興的希望。隨著國家支持老工業基地改造和資源型城市發展接續產業政策的出臺，為雞西實施經濟轉型提供了新的發展機遇。我們相信，只要抓住機遇，雞西一定會興旺發達，煥發出青春和活力。（彭真懷 北京大學中國政府地方研究院）
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