優(yōu)惠政策引發(fā)“短期行為”
據(jù)調(diào)查，一些地方政府的優(yōu)惠政策一定程度上誘發(fā)了投資者“采富棄貧”、“環(huán)保打折”等眾多優(yōu)惠期短期行為，并引致災(zāi)難頻發(fā)。
位于貴州省貞豐縣境內(nèi)的水銀洞金礦，是貴州省引進(jìn)福建紫金集團(tuán)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的一座金礦。金礦于2003年投產(chǎn)后，黃金產(chǎn)量和銷售收入逐年大幅增加。僅2006年就實(shí)現(xiàn)銷售收入近5億元，利潤(rùn)超過(guò)2.5億元。
本刊記者在水銀洞金礦采訪時(shí)了解到，這家公司在黃金冶煉后留下的尾礦，其含量品位仍在3克左右，這一品位甚至超過(guò)山東省許多正常開(kāi)采礦山的含金品位。
這樣一家高利潤(rùn)率的黃金開(kāi)采企業(yè)，自投產(chǎn)以來(lái)已經(jīng)兩次發(fā)生環(huán)境污染事件。2004年11月，該企業(yè)曾因污水泄漏導(dǎo)致周邊數(shù)十名村民飲水中毒；2006年12月27日，企業(yè)尾礦壩潰壩，釀成貴州省自1949年以來(lái)最大的環(huán)境污染事故。兩次事故，均是因企業(yè)未按安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建成相應(yīng)的安全環(huán)保處理設(shè)施而釀成。
時(shí)隔4個(gè)多月后，陜西省鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦壩也發(fā)生了潰壩事故，并造成17人下落不明。事故發(fā)生的原因同樣是未按安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)尾礦壩進(jìn)行相應(yīng)的安全環(huán)保投資。
劉益康認(rèn)為，在國(guó)家對(duì)礦業(yè)缺少統(tǒng)一管理的大背景下，地方政府、尤其是西部地區(qū)爭(zhēng)相降低引資門檻進(jìn)行金礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，忽略資源成本、淡化當(dāng)?shù)匕傩盏拈L(zhǎng)期受益等問(wèn)題，可能會(huì)引發(fā)礦地矛盾尖銳、資源枯竭、環(huán)境恢復(fù)困難等問(wèn)題，影響當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，得不償失。
與群眾利益、地方利益矛盾凸顯
金礦開(kāi)發(fā)后與地方利益、群眾利益的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)。
在與國(guó)外合資的三大金礦中，貴州錦豐礦業(yè)經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，已于2007年4月16日投產(chǎn)。據(jù)介紹，該礦全部建成投產(chǎn)后將成為亞洲產(chǎn)量最大的金礦，可持續(xù)開(kāi)采15年。
同時(shí)，金礦開(kāi)發(fā)與地方的管理矛盾也在尖銳化。早在2年前，黔西南州政府、全國(guó)人大代表等，就頻頻提出質(zhì)疑，認(rèn)為黃金生產(chǎn)企業(yè)成為稅負(fù)極低、環(huán)境污染嚴(yán)重的暴利企業(yè)。
本刊記者調(diào)查時(shí)，黔西南州州長(zhǎng)陳鳴明坦言，如果黃金開(kāi)采留下的環(huán)境破壞和礦地矛盾等難以解決，不如不開(kāi)采，留給子孫后代。
云南東川播卡金礦目前仍處于勘探階段，還未進(jìn)入開(kāi)采階段。但記者在播卡高原采訪時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕衿毡閷?duì)金礦評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為該礦“請(qǐng)打手用武力壓人、不管當(dāng)?shù)匕傩账阑睢薄?/p>
據(jù)了解，由于中外雙方觀念的差異等，該礦曾與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生過(guò)激烈沖突并引發(fā)群體性事件，經(jīng)協(xié)調(diào)，至今依然摩擦不斷。尤其是隨著金礦區(qū)勘探工作的不斷深入，鉆機(jī)布點(diǎn)增多，大量的鉆土及道路修筑又在一定程度上帶來(lái)環(huán)境和水保問(wèn)題，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來(lái)一定影響。
當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是東川現(xiàn)有行政體系已不適應(yīng)礦區(qū)管理的需要，現(xiàn)有警務(wù)站不能適應(yīng)維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安的需要，非法淘金難以杜絕等。
但東川的一些干部群眾則認(rèn)為，播卡金礦地質(zhì)條件極其復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害隱患多、開(kāi)采條件艱難，投資特別巨大。西南資源公司僅為一家初級(jí)礦業(yè)公司，通過(guò)圈礦已在加拿大多倫多股市上賺了一筆，是否有興趣、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)播卡金礦的綠色開(kāi)采，處理好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的關(guān)系等，值得懷疑。
從源頭加強(qiáng)黃金管理
接受采訪的專家一致認(rèn)為，應(yīng)高度重視黃金的投資屬性，調(diào)整黃金礦山的管理政策。
張?zhí)諅ソ淌凇⒏叩曼S金的首席專家張衛(wèi)星等提出，應(yīng)警惕“美元崇拜癥”，從源頭加強(qiáng)黃金礦山的戰(zhàn)略地位。
全國(guó)政協(xié)委員、法律專家李漢宇認(rèn)為，黃金礦山開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)利益巨大，應(yīng)主要由國(guó)家掌控。近年我國(guó)黃金生產(chǎn)和黃金市場(chǎng)管理政出多門，有些外資、民資企業(yè)游走于政策與管理的灰色地帶，國(guó)家利益大量流失。李漢宇建議，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)現(xiàn)有黃金礦山管理等進(jìn)行政策調(diào)研，梳理地勘部門手中掌握的黃金礦權(quán)，謹(jǐn)防被賤賣，并針對(duì)存在問(wèn)題采取相應(yīng)對(duì)策。
劉益康說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)本國(guó)礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國(guó)門”的政策，以保護(hù)本國(guó)珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。而在我國(guó)礦業(yè)秩序沒(méi)有徹底好轉(zhuǎn)，礦業(yè)政策不配套的情況下，找到一個(gè)金礦，哪怕只是一個(gè)苗頭、線索，在黃金高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，這個(gè)點(diǎn)立刻就會(huì)變成一個(gè)新的濫采濫挖點(diǎn)，新的資源破壞、人口問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生，就會(huì)變成新的污染源，存在新的礦難隱患，還可能成為新的腐敗基地。
因此，他認(rèn)為，應(yīng)提高資源危機(jī)意識(shí)，限制黃金礦山的勘查和開(kāi)采。（石新榮 鄧衛(wèi)華）
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