中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，通知中明確指出，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。通知全文如下：
國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知
國發(fā)〔2008〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)
(一)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。
(二)切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。
(三)從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。
(四)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。
二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率
(五)開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。
(七)積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補(bǔ)繳土地價款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責(zé)任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
(八)鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。
(九)鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴(kuò)區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。
三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制
(十)深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財稅政策。
(十一)完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。
(十二)合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。
(十三)嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地(包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地)，以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
(十四)強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
(十五)優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。
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