七、區域經濟向好區域間合作向縱深挺進
2008年，在區域協調發展戰略的指引下，在主體功能區規劃及相關政策的影響下，區域經濟向好發展的態勢將得以延續，區域合作將向縱深推進。為促進區域經濟發展，建議完善區域管理的法律法規體系，組建負責區域發展管理的綜合性權威機構，加快建立開放公平的國內市場，加強區際橫向聯合，加大和改善財政轉移支付。
近年來，在區域協調發展戰略的指引下，中國區域經濟發展態勢良好，區域特色與優勢得到有效發揮。可以預見，隨著區域政策的逐步細化，區域協調發展的良好勢頭將得以延續，增長極的擴散效應將有所增強。
當然，區域經濟發展過程中仍存在一些不容忽視的問題：一是盲目發展的態勢并未發生根本改變，二是區域沖突的內在機制未見好轉，三是區域合作仍然存在一些問題。
但是，隨著國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見（2007年7月）下發，意味著區域經濟政策的制訂、實施將更有針對性， 2008年區域政策已發生了重要變化，并將有助于推動中國區域經濟發展。
中國六大區域經濟協調發展形勢良好
第一，京津冀都市圈機遇比較好，發展值得期待。作為國家戰略的天津濱海新區和河北曹妃甸正快速發展，這為京津冀都市圈的未來發展帶來了新的增長點。而首都北京作為核心區是京津冀都市圈中最顯著的優勢之一。另外，2008年北京奧運會也為京津冀都市圈帶來了新的生機。在奧運的帶動下，區域內的合作將會增加，一體化進程將會加快，后奧運經濟也將持續為區域發展注入動力。
第二，長三角地區經濟仍將保持穩步較快增長的態勢。近年來，長三角緊緊抓住新一輪國際產業轉移的新機遇，努力推進產業結構優化和升級，產業發展的協調性有了一定的改善。另外，投資需求的理性化得到加強，收入和消費增長步入快車道，服務業發展進入提速期，消費擴大對經濟增長拉動力將不斷增強。在全球經濟繼續平穩發展的格局下，預計2008年長三角經濟穩步較快增長的總體趨勢不會改變。
第三，中部地區經濟仍處上升階段，增幅回落有限。2008年，中部崛起政策將進入全面實施階段，有利于進一步提升中部地區"3個基地、1個樞紐"在全國的地位，中部地區受到國家鼓勵和支持發展的概率比較大。同時，國內東部沿海地區向中西部地區的產業轉移進程明顯加快，國家將逐步引導和促進加工貿易向中部地區轉移。另外，中部地區資金、土地、人力、技術等生產要素資源將加快流向現代工業部門，將增強中部地區經濟持續增長的內在動力。從總體上看，2008年中部地區增長速度雖可能會有所放緩，但仍保持較高水平。
第四，東北地區經濟發展的內在動力在增強。2008年，國家在加大宏觀政策調控力度的同時，將繼續強化振興東北老工業基地的各項政策實施力度。隨著政策效應的顯現，全國產業布局、投資流向都會出現新的變化，這為東北地區加快發展，縮小與發達地區差距帶來新的發展機遇。從其自身看，支柱產業高速發展的勢頭不減。特別是隨著國企改革逐步深入，東北地區企業競爭能力及適應市場能力不斷提高，國企改革成果逐步釋放，會吸引眾多戰略投資者，并將有助于做大做強企業，從而形成新的經濟增長因素。
第五，廣東經濟有望沿其內在慣性延續發展。盡管人民幣升值和出口退稅政策的調整效應對廣東出口的影響將在2008年逐步顯現，但穩定的宏觀經濟環境、持續增加的城鄉居民收入和城鎮化水平的提高，這些因素將為消費需求持續快速增長提供堅實的基礎，并將明顯增強廣東經濟的內在動力。雖然受金融房地產政策調整影響，廣東第三產業增速可能有所放緩，但工業對金融業和房地產業的依賴程度較低，第二產業仍將保持平穩較快增長勢頭。
第六，西部開發將繼續加強社會事業發展、基礎設施建設、生態環境保護與建設和人才開發等薄弱環節，促進特色優勢產業發展。把著力點放在提高基本公共服務水平、經濟結構調整、推動發展方式轉變、增強自我發展能力上。繼續打好長遠發展基礎，進一步解放思想，深化改革，完善促進西部地區長遠發展的資源開發管理體制、融資體制、公共財政體制、人才流動機制和生態補償機制。繼續加強東西互動，著力推動重點區域加快發展；注重節能減排和資源節約、環境保護，保持西部地區又好又快發展勢頭。堅持重點突破，加大力度引導重點區域加快發展，積極推進成渝、關中-天水、環北部灣（廣西）等重點經濟區發展，使其成為帶動西部發展的增長極。
區域經濟發展三大特點
第一，高新區對區域經濟增長的貢獻不斷增大。目前，大中城市已基本完成了國家級高新技術產業開發區初創階段的主要任務，初步建立了適合高新技術產業發展的經營管理體制和市場推進機制，奠定了產業發展基礎，比較明顯地體現了創新資源的聚集優勢。城市高新技術產業發展迅速，多數高新區已經成為區域經濟新的增長點，為培育所在城市的新興支柱產業和帶動區域經濟發展做出了重要貢獻。隨著國家鼓勵自主創新政策的不斷完善，高新技術區的擴散效應將進一步提升，對區域經濟發展的拉動力不斷上升。
第二，區域消費增幅基本相當。2007年，欠發達地區的消費開始活躍，各地區消費增長差距趨于減小。2008年，隨著國家公共財政體制的基本建立以及相應政策措施的實施，從區域的角度看，最大獲益者可能是中西部地區。這是因為，實行這一制度將意味著中央財政支出結構要調整為追求公共產品和公共服務均等化，從而使得公共產品和公共服務嚴重不足的貧困地區所獲得的財政轉移支付規模不斷擴大。由于中央財政支出方向的調整，相對降低了不同城鄉居民在人均享受公共福利水平上的差距，將促使欠發達地區城鄉居民的人均收入變相增長。這樣，過去那種東部沿海發達地區領先增長的局面將發生變化，中西部地區消費增幅有望提升，各區域消費增幅基本相當，差距不斷縮小。
第三，固定資產投資增幅中部地區繼續領先。2008年，隨著國務院部門落實中部崛起有關政策措施，中部地區投資有望繼續保持領先增長。比如，根據交通部聯合中部6省交通主管部門編制出《促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要》，到2020年，中部地區鐵路建設總規模將達4500億元左右，新建鐵路6500公里，"十一五"期間，中部6省省會城市機場將全部進行改擴建。商務部決定選擇中部地區作為全國投資促進規劃準備工作的試點地區，制訂中部地區投資促進規劃，將切實改善本地區的投資環境，提高吸收外資工作的質量。海關總署也出臺10條措施，支持中部地區的進一步擴大開放，以推動中部6省的經濟發展。同樣，西部和東北地區受政策以及東部產業轉移的影響，也會保持比較高的增幅，而東部地區受土地資源的約束，增幅會略低一些。
■政策建議
促進區域經濟協調發展六大建議
區域經濟和諧發展的基本前提是區域差異或區域分工，協同與合作是區域經濟和諧發展的實踐基礎，區域經濟和諧發展意味著一定程度的妥協、折中、放棄或犧牲。建議從六個方面促進區域協調發展。
第一，完善區域管理的法律法規體系。在市場經濟體制下，區域經濟的協調運行和區域管理需要完善的法律法規來保障和進行，其主要職能是通過鼓勵或限制性的措施，為區域內各經濟活動主體的市場行為提供一個基本的活動框架和必須遵守的行為準則。這是西方成熟市場經濟國家進行區域管理的成功經驗，也是中國區域管理制度基礎完善的重要內容。
第二，加快建立開放公平的國內市場。完善的市場機制是區域協調發展的基礎。政府應通過建立統一的體制環境，取消阻礙要素合理流動的區域壁壘，使各個區域按照市場規律的要求，自主發展，公平競爭，依據比較優勢合理配置資源，實現區域協調發展的局面。
第三，積極引導沿海地區產業轉移。國家應出臺相關政策措施，鼓勵沿海經濟核心區加快產業升級，對到中西部和東北投資的外資和沿海企業給予相應的政策支持，如土地、財政貼息和稅收刺激等，積極引導沿海地區產業轉移。
第四，完善利益協調機制，加強區際橫向聯合。區域間的橫向聯合，其根本動因在于區域間生產要素的差異以及比較優勢的存在。加強區際橫向聯合，從長遠看，將達到多贏的局面。因此，應鞏固已有的區域經濟協作組織，爭取更大范圍和更高層次上形成開放型區域市場。目前看，可以從以下兩方面著手：一是建立地區產業合作與協調機制。二是建立區域間經濟補償機制。
第五，組建負責區域發展管理的綜合性權威機構。在橫向聯合中，在跨省際的區域經濟合作與協同發展中，為了保障有效的利益形成、增長與分配，必須建立一個在以國家總體發展戰略為依據、以產業發展為特征的區域經濟政策框架下的法律法規體系，并通過建立相應的協調發展機構，運作促進區域發展的基本要素和市場，以實現區域的長期可持續發展，而不是盲目競爭，濫用資源，浪費一體化發展的機遇。需要成立負責區域發展管理的綜合性權威機構，管理跨區域的事務。
第六，加大和改善財政轉移支付。當前，我們具備了逐步解決區域發展差距的條件，中央政府也有能力為促進區域協調發展提供體制、政策、資金等方面的支持。要進一步明確財政轉移支付的支出用途，切實保證公共服務的投資。采取有條件轉移支付，激勵地方政府進行改革，防止滴漏現象，提高財政轉移支付提供公共服務的效益。
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