四、單位能耗有望首次達到年度目標
2007年前三季度我國的節能減排工作已取得了明顯成效，2008年節能減排的政策環境將有一定好轉。預計2008年單位GDP能耗下降速度有望首次達到4.4%以上的年度目標，二氧化硫排放量也有望下降2%以上，但化學需氧量排放量尚難達標。
節約資源和保護環境已經成為我國的一項基本國策。2007年前三季度在經濟增長11.5%的同時，節能減排工作也取得了明顯成效，單位GDP能耗下降和主要污染物排放總量下降的拐點已經出現，為在經濟快速增長中實現節能減排目標進行了有益的探索。然而，無論是從實現"十一五"規劃目標的艱巨型還是從付出的努力與取得的成效上看，節能減排形勢都不容樂觀。做好2008年節能減排工作，任務仍相當艱巨。
2007年我國節能減排工作成效明顯
近年來，我國在節能減排方面取得了明顯成效。2007年前三季度單位GDP能耗同比下降3%左右，情況繼續趨好。其中，前三季度，能源利用效率不斷提高，主要產品能耗繼續下降，全國主要污染物排放總量首次實現雙雙下降。
第一，積極淘汰落后產能，通過結構調整遏制高耗能、高排放行業過快增長。2007年以來，按照《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規的要求，嚴格淘汰落后技術、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷生產許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節能環保市場準入門檻，嚴格執行項目開工建設的相關政策規定，并取得了顯著成效。
第二，燃煤機組的脫硫率和城市污水處理能力明顯提高。2007年前三季度，新增燃煤脫硫機組227臺，裝機容量7412萬千瓦，全國脫硫裝機容量累計達到2.23億千瓦，占火力發電裝機容量的42%；我國已新增2000余萬噸的城市污染處理能力，1700多家重點企業采取了污水深度治理措施，占全國化學需要量排放量三分之一的造紙行業有1000多家被停產整治或限期治理。洞庭湖流域在關閉200多家造紙企業后水質明顯好轉。
第三，實行區域和流域限批政策，督促違規項目進行整改，從源頭控制污染。2007年是環保部門近30年來首次啟用"區域限批"行政懲罰手段，對4個行政區域、4個電力集團所有建設項目實行停批、限批，并建議追究有關人員行政責任。7月份環?？偩謱﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行"流域限批"，對流域內32家重污染企業及6家污水處理廠實行"掛牌督辦"。
第四，加強對節能減排的統計監測與考核工作，貫徹落實節能減排目標責任制。2007年11月份，國務院批轉了國家發改委等部委關于節能減排統計監測及考核實施方案和辦法，能耗降低和污染減排完成情況開始納入到各地經濟社會發展綜合評價體系，進一步明確了地方政府在節能減排中的責任主體作用。這樣，節能減排目標作為對各地政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和"一票否決"制。
當前我國節能減排工作中面臨五大困難
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，節能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。
第一，在通貨膨脹壓力較大的情況下增加了理順要素價格的難度。當前，一些資源性產品的價格形成機制還不能充分反映資源稀缺程度、環境損害成本和供求關系，"污染者付費"的原則沒有很好落實。理順以資源性產品為代表的要素價格，無疑對形成節能減排的市場機制起著重要作用，但這也將進一步加大整體物價水平上漲的壓力。
第二，在就業壓力和稅收壓力較大的情況下做好中小企業的節能減排工作存在難度。當前，相當一部分中小企業（尤其是處于規模經濟要求較高的資源型產業中的中小企業）的工藝和裝備落后，資源利用率低、環境污染重。一些地方和部門還沒有真正樹立起科學發展觀和正確政績觀，把GDP增長當作硬任務、把節能減排當成軟指標。
第三，從行政手段向市場化的方式過渡，建立節能減排的長效機制尚需時日。當前，我國節能減排工作仍然主要是由中央政府主導和以行政手段為主，依靠節能減排指標的層層分解來約束地方政府和企業實施，缺少長效機制，沒有轉化為企業的自覺行動。由此，出現了類似資源性產品價格仍然偏低、違法成本低和守法成本高等問題，要較好解決這些問題，還需較長時期的努力。
第四，資金投入嚴重不足，科技支撐作用發揮不夠。我國大部分企業作為節能減排和保護環境的主體，但缺乏加大投入的內在動力和外在壓力。另外，各級政府的投入又普遍偏低，支持節能減排的穩定投入機制還未形成。與此同時，資源節約和環境保護重大技術的研發還比較薄弱，先進適用技術推廣應用不夠廣泛。
第五，在工業化和城市化快速發展時期，節能減排面臨較大的難度。當前我國正處于工業化和城市化快速發展時期，第二產業在整個國民經濟中的比重還在增加，產業結構不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產業發展滯后、比重偏低。能耗高、污染重的落后生產能力的淘汰難度還很大。
2008年節能減排政策環境將進一步好轉
2008年是"十一五"規劃的第三年，也是完成"十一五"節能減排約束性目標的關鍵一年。與前幾年相比，2008年節能減排的政策環境將有一定好轉。預計2008年單位GDP能耗下降速度有望首次達到4.4%以上的年度目標，二氧化硫排放量也有望下降2%以上，但化學需氧量排放量尚難達標。
第一，節能減排的法律、政策環境和標準體系進一步完善。2007年，國務院成立了節能減排工作領導小組，負責工作部署和協調解決重大問題；發布了《關于加強節能工作的決定》，制定了《節能減排綜合性工作方案》，并對落實方案進行了部門分工。各地也相繼研究制定了本地區加強節能工作的意見或決定，建立了相應的領導機構和協調機制。在法律建設方面，修訂后的《節約能源法》已頒布實施，《能源法》正在廣泛征求社會公眾的意見，可望在2008年年中正式實施。做好《循環經濟法》的立法準備工作，以及發布了《節能減排綜合性工作方案》等。這表明，2008年節能減排的政策環境在進一步好轉。
第二，完善有利于節能減排的稅收體系，服務于建設科學合理的能源資源利用體系。2008年，預計我國將擴大資源稅征收對象、上調資源稅稅率，并由目前的"從量計征"改為"從價計征"，將稅收與資源市場價格直接掛鉤，以體現對國有資源有償使用而付出的代價。充分考慮環境保護要求，探索建立環境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節約型、環境友好型社會的建設。發揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制。
第三，節能減排投入將有較大幅度增加，發揮越來越重要的作用。預計2008年國家在節能減排方面的投入將繼續有較大幅度增加，以政府投入帶動社會投入。國務院總理溫家寶11月28日在中歐工商峰會發表主旨演講時表示，預計未來五年，中國在節能環保領域的投資將達到3000億美元，占世界市場的30%。
第四，加強做好重點企業、重點工程的節能減排工作，繼續把實施節能工程作為重點。繼續全面實施十大重點節能工程和重點環境治理工程。2008年將繼續切實抓好鋼鐵、有色等重點耗能工業以及建筑和交通行業的節能工作，加強年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能管理，開展重點企業能效水平對標活動，以保證"十一五"期間的一些節能目標，如形成2.4億噸標準煤節能能力等。另外，支持節能重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設等。
第五，進一步加大結構調整力度，依法淘汰落后生產能力。堅持把"壓小"作為"上大"的前提條件，切實落實關停責任，妥善安排好企業職工。促進服務業、高技術產業加快發展，"十一五"時期，服務業增加值占GDP的比重提高3個百分點，高技術制造業增加值占工業增加值的比重提高5個百分點。推進能源結構調整，大力發展可再生能源，穩步發展替代能源，到2010年，可再生能源占全部能源消費的比重由2005年的7.5％提高到10％。
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