實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策 促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展
記者訪談
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面而具體的部署，指出“明年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”。日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)、研究員何德旭在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，貨幣政策由“穩(wěn)健”調(diào)整為“從緊”，財(cái)政政策繼續(xù)“穩(wěn)健”，這是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和宏觀調(diào)控任務(wù)作出的適時(shí)且必要的選擇。
記者：請(qǐng)您具體談一下，2008年實(shí)施“穩(wěn)健的財(cái)政政策”所面臨的任務(wù)是什么？
何德旭：明年實(shí)施的“穩(wěn)健的財(cái)政政策”的任務(wù)依然相當(dāng)繁重。其一是不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，包括綜合運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、國(guó)債發(fā)行、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具，與“從緊的貨幣政策”協(xié)調(diào)配合，防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹。其二是建立和完善支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建的財(cái)稅政策體系，特別是要積極研究出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能減排、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等工程的財(cái)稅政策。其三是著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善民生，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“較大幅度增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出”的要求，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、投資參股、信貸擔(dān)保等各種財(cái)稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機(jī)制；加大教育投入，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村低保工作；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度等。其四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅改革，建立促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)效機(jī)制。其五是努力增收節(jié)支，積極推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化，要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格控制一般性支出的增長(zhǎng)和行政性經(jīng)費(fèi)支出；堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，把日常財(cái)政行為納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。
記者：“穩(wěn)健的財(cái)政政策”的實(shí)施，將會(huì)給我們帶來(lái)哪些變化？
何德旭：可以預(yù)期，這一“穩(wěn)健的財(cái)政政策”的付諸實(shí)施，將為支持新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力保障；將極大地推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新進(jìn)程，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；將極大地促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，促進(jìn)“節(jié)能減排”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；將有助于縮小貧富收入差距，改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
還有必要提及的是，2008年“穩(wěn)健的財(cái)政政策”還可以通過國(guó)債政策、國(guó)家購(gòu)買性支出的調(diào)整與“從緊的貨幣政策”共同發(fā)揮控制流動(dòng)性過剩和物價(jià)上漲的作用，如前一段已經(jīng)運(yùn)用的以特別國(guó)債發(fā)行的方式把國(guó)家的超額外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)為可運(yùn)用的外匯資產(chǎn)，達(dá)到直接和間接收斂流動(dòng)性的目的。另外，財(cái)政政策繼續(xù)保持穩(wěn)健，也為未來(lái)宏觀調(diào)控政策的選擇和操作預(yù)留了更大的空間和余地，特別是，如果對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控還需要增加從緊的力度，那么財(cái)政政策就可以進(jìn)行必要的跟進(jìn)。在這個(gè)意義上，“一穩(wěn)”、“一緊”的宏觀調(diào)控政策選擇可以認(rèn)為是目前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和快速增長(zhǎng)的最適當(dāng)方式。
防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱 保持平衡較快發(fā)展好勢(shì)頭
專家連線
好字優(yōu)先落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
中國(guó)人民大學(xué)教授楊志：
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持好字優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)階段的新特點(diǎn)新要求。2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的5.5%，卻消耗了世界50%左右的水泥、30%的鋼鐵、15%的能源。雖然今年GDP的增幅可能達(dá)到11.5%，但是國(guó)家已明確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能只強(qiáng)調(diào)“快”，更要強(qiáng)調(diào)“好”。
因此必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益和可持續(xù)統(tǒng)一上來(lái)，而高能耗、高污染造就的高增長(zhǎng)，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。不實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將束縛經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，而且還從單純注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向既注重?cái)?shù)量擴(kuò)張又注重質(zhì)量提高；不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；不僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還要保持人與自然、人與社會(huì)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授秦池江：
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題還沒有得到解決，同時(shí)還出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問題。
當(dāng)前，國(guó)務(wù)院把節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。金融業(yè)應(yīng)該有能力也有手段對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目和企業(yè)施加影響，只要緊縮以至切斷這些項(xiàng)目的資金流，就可以加快“雙高”項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型或退出。金融業(yè)如何把資源有序地引向有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，使這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得有效的金融資源，加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則是開辟金融業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域、創(chuàng)新金融業(yè)服務(wù)方式的有利時(shí)機(jī)，也是對(duì)金融業(yè)把創(chuàng)新成果引向主戰(zhàn)場(chǎng)、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的根本出路。
金融資源的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)和有效運(yùn)行，依賴于全社會(huì)的和諧發(fā)展，金融業(yè)有效運(yùn)用資源又是社會(huì)和諧發(fā)展的重要條件。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展，是金融自身發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。實(shí)施從緊的貨幣政策，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。控制信貸規(guī)模是為了經(jīng)濟(jì)總量的有效增長(zhǎng)，是要把資源用在更有發(fā)展?jié)摿Α⒏懈?jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)要時(shí)刻關(guān)注國(guó)計(jì)民生、關(guān)注社會(huì)和諧，培育和發(fā)揚(yáng)金融企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并自覺地貫穿于金融活動(dòng)之中。
金融業(yè)要深入領(lǐng)會(huì)和落實(shí)黨的十七大精神，完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的任務(wù)，必須提高金融業(yè)科學(xué)決策的能力。我國(guó)貨幣政策必須與其他各項(xiàng)政策有機(jī)配合和全面協(xié)調(diào)，才能體現(xiàn)政策的有效性和權(quán)威性。一是金融政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，才能強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策效應(yīng)，特別是金融政策同財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)至為重要。二是貨幣政策與信貸政策的相互協(xié)調(diào)。三是經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的相互協(xié)調(diào)。四是對(duì)內(nèi)政策和對(duì)外政策的相互協(xié)調(diào)。人民幣的對(duì)外價(jià)值和對(duì)內(nèi)價(jià)值的統(tǒng)一，決定于國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定人民幣幣值，對(duì)內(nèi)防止通貨膨脹，對(duì)外防止幣值估價(jià)失誤，要有整體的政策論證和全面的政策協(xié)調(diào)，絕不可以顧此失彼。五是政策導(dǎo)向與業(yè)務(wù)流程的相互協(xié)調(diào)。政策目標(biāo)和政策界限為業(yè)務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)操作提供了方向，政策效果只有貫穿在業(yè)務(wù)流程之中，才會(huì)體現(xiàn)政策的可操作性，產(chǎn)生預(yù)期的政策效果。由此可見，貫徹經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，必然要求金融業(yè)提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要把各方面的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，要把各項(xiàng)金融資源引導(dǎo)到國(guó)家持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略上來(lái)。
財(cái)政部科研所博士后李全
人均GDP反映了一國(guó)或是一個(gè)區(qū)域的富裕程度，學(xué)界常以其作為反映人民生活水平的最基本指標(biāo)。該指標(biāo)不僅是個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率的體現(xiàn)，也在一定程度上反映了人們的生活水平。國(guó)家之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較，不僅在于GDP總量所表現(xiàn)的綜合實(shí)力，更在于GDP均量所反映的人民收入富裕程度。
作為人口大國(guó)，我國(guó)的總量名列前茅相對(duì)容易。中國(guó)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)。但如果按人均來(lái)算，即便到了2006年，中國(guó)人均GDP只有1911美元，是美國(guó)的4.34%，如果根據(jù)2005年度的1740美元，則排名全球128位。如果把人均GDP和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合年代差理解為中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平與其他國(guó)家的年代差距，那么，2001年中國(guó)與美國(guó)等7個(gè)國(guó)家的綜合年代差約100年。
與提升有效需求息息相關(guān)的人均GDP發(fā)展計(jì)劃，正是為了促進(jìn)發(fā)展水平和富裕程度的提高，是以人為本的體現(xiàn)。這也是在十七大報(bào)告中提到要“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的具體方式。
更值得一提的是，這一人均GDP翻兩番目標(biāo)是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的。再輔以居民財(cái)產(chǎn)性收入的保障、初次分配的公平化、反腐倡廉的深化，就必將形成以“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”為核心的“中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”、“中國(guó)特色新興工業(yè)化道路”、“中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”、“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”、“中國(guó)特色政治發(fā)展道路”。可見，我們要跨越總量和人均這雙重門檻，已經(jīng)具備了堅(jiān)定的政治條件和體制條件。
預(yù)期隨著企業(yè)退休金的提高和低保收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增加，城鎮(zhèn)居民的人均收入仍會(huì)保持穩(wěn)定上升局面，同時(shí)，即將啟動(dòng)的醫(yī)療體制改革和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房覆蓋范圍等政策將進(jìn)一步穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)預(yù)期，對(duì)儲(chǔ)蓄率的提高形成一定遏制，提升其實(shí)際消費(fèi)需求。居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)將對(duì)其直接提升有效需求能力，為消費(fèi)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，明年將實(shí)行新的稅法，兩稅合一后企業(yè)的所得稅率將從33%下降到25%，這將增加企業(yè)的稅后利潤(rùn)，除了對(duì)員工工資的提高增加額外刺激外，同時(shí)也可能促進(jìn)集團(tuán)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。在奧運(yùn)舉辦期間，政府消費(fèi)都會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)局面。在宏觀經(jīng)濟(jì)景氣和政策導(dǎo)向的影響下，將會(huì)繼續(xù)新增就業(yè)人數(shù)增多、居民收入增長(zhǎng)較快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及“奧運(yùn)景氣”等中觀趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2008年社會(huì)消費(fèi)需求將延續(xù)偏旺增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
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