1985年:啟動長株潭一體化
與長沙漫長的歷史相比,長株潭作為一個整體出現只是一個微不足道的瞬間。
建國后,由于四通八達的鐵路在株洲、湘潭一帶交匯,從而徹底改變了兩座小鎮的命運。“一五”和“二五”期間,大量工業項目沿著鐵路布局在株洲和湘潭。到了1983年,株洲已經成為一個擁有32萬城市人口、18億元工業產值的中等城市。也就是在這個時候,長株潭三市形成了沿著湘江分布的“品”字形格局。
長株潭一體化真正成為一個話題,是由現任湖南長株潭城市群研究會會長張萍當初的一紙提案而起的。1982年12月,張萍向湖南省政協四屆六次會議提交了一個議案,建議“把長沙、株洲、湘潭在經濟上聯結起來,逐步形成湖南的綜合經濟中心”。從此,長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。
張萍回憶說,當時改革開放進入了快速推進期。在全國“百花齊放”的競爭格局下,湖南的出路在哪里?湖南當時發展經濟一個最不利的因素是,缺乏一個類似于廣州或者武漢那樣超大型的經濟中心城市,省會城市長沙在全國城市的排名是在30多名開外,無法對湖南形成強有力的帶動作用。
而長株潭三市彼此相距30-50公里之間,有著非常密切的經貿和社會聯系。在張萍看來,長株潭不應該是三座彼此隔絕的城市,而是一個水乳交融的城市綜合體。如果三市進行有效地整合,那么經濟實力將進入當時國內的前10名。如此一來,在北有武漢、南有廣州、東有上海、西有重慶的中心地帶,將崛起一座強大的城市。
張萍的提議獲得社會多方面的關注,列為國家體改委的重點課題。通過進一步調研,他于1984年7月撰寫了《關于建立長株潭經濟區的方案》。該年11月份,湖南省委常委會議討論了《方案》,并且形成了《關于建立長株潭三市經濟區的問題》的會議紀要,正式啟動了長株潭經濟區的建設。會議紀要對這個經濟區的定義是:“它不是一級行政層次,而是打破行政區劃,把橫向的經濟聯系用網絡聯結起來的經濟聯合體。”根據會議紀要的要求,長株潭規劃辦公室在1985年的元月成立。湖南省政府和長株潭三市政府共同出資,購買了四套商品房,作為長株潭規劃辦的辦公室,辦公室的辦公人員也分別由省市政府四方派出。張萍作為第一任主任,親自參與了長株潭經濟區第一次啟動的整個過程。
10年停滯:工作仍在快速推進
長株潭規劃辦成立后,每個星期一都會召開辦公會議,由省計委協作辦的官員和長株潭三市的計委副主任參加。在更高層面,從1985年到1986年6月之間,先后召開了三次市長聯席會議和12個行業的經濟技術協調會。
張萍說,長株潭一體化第一次啟動時,他們是從大項目的聯合開發入手。長株潭規劃辦公室在開完第一次辦公會議后,就深入長株潭三市舉辦座談會。在每個城市,他們都會詢問同樣的問題:你們認為長株潭應該聯合開發哪些項目。然后把答案列成一個單子帶回長沙。一個星期后,經過篩選,長株潭規劃辦整理出需要聯合開發的10大工程。
其中三個屬于金融方面的合作。第一個是要建立長株潭三市資金拆借市場。第二個是在長株潭實行票據的同城交換。第三個是能否在三地對重大項目組織銀團貸款。第四個工程是關于交通。另外幾個工程分別涉及統一電話的區號、三地電廠的擴容、統一三地的城市規劃、共同治理環境污染,以及在三市結合部聯合建立開發區和進行企業整合等。
張萍說,從1985年到1987年上半年,在將近兩年半的時間里,第一次長株潭一體化在一些重要方面取得了突破性進展。
長株潭規劃辦公室召集長株潭三市的人民銀行行長在韶山開會,同意就長株潭資金拆借市場達成協議。票據同城交換問題也得到了解決。在三座城市的交匯處--易家灣鎮設立長株潭票據交換站,實現了票據的當日交換。
銀團貸款問題進行了第一次嘗試。張萍帶著三個城市的銀行領導到了株洲電廠,就電廠擴容問題提供了銀團貸款。交通方面,由于三方的支持,很輕易地就解決了貨車“空駛”的問題,而公交方面也達成了協議,對站點進行了初步的勘查。此外,在城市規劃、企業跨地重組等方面都取得了進展,在三市聯合建立開發區方面提出三個可供選擇的方案,并進行了初步論證。
第一次長株潭一體化的進程就這樣熱火朝天地開展起來。但到了1987年,冬天來臨了。在這兩年中間,在各種場合有反對的聲音出現。有些人的態度相當激烈,認為長株潭已經是湖南最富裕的區域,省政府的政策不應該再向長株潭傾斜。1987年的上半年,張萍明顯地感覺到當時的省領導對長株潭的關心正在減弱。“也從來沒有說不搞了,但是領導不出面,市長聯席會議就開不了,一些措施就推不下去。”1987年5月份,張萍正式提出辭呈,離開了長株潭規劃辦公室。
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