用科學發展觀統領中央銀行工作——中國人民銀行行長周小川接受本報獨家專訪
學習貫徹十七大精神 高端訪談 本報總編輯 宋輔良
●科學發展觀是黨的十七大精神的靈魂與精髓，學習貫徹黨的十七大精神，關鍵的一條就是要用科學發展觀來指導和推進人民銀行各項工作
●五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，人民銀行全面貫徹落實科學發展觀，認真執行黨中央、國務院關于金融工作的方針政策和各項部署，不斷加強和改進金融宏觀調控，積極推進金融改革、開放和發展，努力維護金融體系穩定，大力促進金融市場健康發展，努力提高金融服務水平，支持和促進了國民經濟持續穩定健康發展
●今后五年是我國經濟結構調整、推進改革和社會轉型的關鍵時期，也是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期。人民銀行將繼續堅持和落實科學發展觀，進一步完善金融宏觀調控機制，促進金融市場產品創新和管理模式轉變，深化金融改革和外匯管理體制改革，維護金融體系穩定，努力提高金融服務水平，維護人民幣幣值穩定，促進經濟又好又快發展
●把應對經濟增長由偏快轉向過熱作為當前及下一步宏觀調控的首要任務，實行穩中適度從緊的貨幣政策，繼續采取綜合措施，完善和創新政策工具，適當加大調控力度，保持貨幣信貸合理增長
黨的十七大明確提出要“把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面”，同時提出要進一步推進金融體制改革，提高銀行業、證券業、保險業競爭力，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平，等等。科學發展觀是黨的十七大精神的靈魂與精髓。對于中央銀行而言，如何用科學發展觀來指導和推進中央銀行各項工作，是深入貫徹落實十七大精神的關鍵。為此，本報就如何用科學發展觀統領中央銀行工作專訪了中國人民銀行行長周小川。
記者：胡錦濤總書記所作的十七大報告，提出了落實科學發展觀偉大戰略思想的一系列要求，您認為這對于央行今后的工作有何指導意義？
周小川：科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的內涵十分豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既是重大理論問題，又是重大實踐問題。因此，我們必須全面理解和正確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求，認真加以貫徹落實。對科學發展觀的精神實質認識得越深刻，把握得越準確，貫徹落實科學發展觀的行動才能更加自覺，更加堅定。
科學發展觀是黨的十七大精神的靈魂與精髓，學習貫徹黨的十七大精神，關鍵的一條就是要用科學發展觀來指導和推進人民銀行各項工作。胡錦濤總書記在報告中提出的深入貫徹落實科學發展觀必須做到“四個堅持”并落實“四點要求”，是對中央銀行工作的重要指導，也完全符合金融業實際。在堅持發展是第一要務方面，發達國家貨幣政策一般是實行通貨膨脹目標制，但我國正處于經濟轉軌過程中，貨幣政策要堅持多重目標，要關注經濟增長的需要；在堅持以人為本方面，首先在實施金融宏觀調控和制定貨幣政策時要注重通貨膨脹的防治，穩定通脹預期，堅持幣值穩定，其次要考慮推動就業，促進和支持消費增長；在堅持全面協調可持續發展方面，中央銀行工作要注重經濟增長、充分就業、物價穩定、國際收支平衡等多個目標之間的全面協調；不僅要看當前的重要經濟指標，更要看時間序列及其外推，以實現可持續發展；在堅持統籌兼顧方面，應進一步處理好改革、發展、穩定的關系，金融改革、開放和發展要堅持既積極又穩妥的方針，通盤考慮，協同推進。人民銀行將切實把思想和行動統一到科學發展觀上來，用科學發展觀統領中央銀行工作，把科學發展觀的要求內化在頭腦里、落實在行動上、體現到工作中，深入扎實地做好金融調控、金融改革、金融穩定和金融服務工作。
記者：請您介紹一下，過去五年來，人民銀行在落實科學發展觀方面取得了哪些成效？有哪些經驗值得總結？
周小川：五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，人民銀行全面貫徹落實科學發展觀，認真執行黨中央、國務院關于金融工作的方針政策和各項部署，不斷加強和改進金融宏觀調控，積極推進金融改革、開放和發展，努力維護金融體系穩定，大力促進金融市場健康發展，努力提高金融服務水平，支持和促進了國民經濟持續穩定健康發展。
五年來，我國金融業迅速發展壯大，形成了功能齊全、形式多樣、分工協作的多層次金融機構體系和金融市場體系，金融業總資產大幅增長，金融機構資本實力、資產質量和經營效益不斷提高。黨中央、國務院果斷決策，一些醞釀多年、涉及全局、難度很大的改革順利實施，金融業支持經濟社會發展的能力顯著增強。在過去的五年里，人民銀行認真落實科學發展觀，繼續實行穩健的貨幣政策，先后14次調整存款準備金率、7次調整存款利率、8次調整貸款利率，有效緩解貨幣信貸過快增長勢頭，使貨幣信貸總量基本適應經濟發展的需要。在調控中，強調更多地使用市場化手段，完善和創新政策工具，如發行央行票據、實行差別存款準備金率等。發揮信貸政策和窗口指導的作用，加大對農村金融、助學貸款、個人消費貸款的支持力度，限制對“兩高一低”及過熱行業的信貸投放。在黨中央、國務院的決策部署下，國有商業銀行、匯率形成機制、農村信用社、利率市場化、外匯管理等金融重點領域和關鍵環節的改革取得了突破性進展。平穩完成高風險金融機構的風險處置工作，積極探索建立了維護金融穩定的長效機制。依托銀行間債券市場大力推動直接融資發展，推出了企業短期融資券、商業銀行次級債、混合資本債券、重整資產支持債券、浮動利率債券和利率、匯率衍生工具等創新產品，進行了信貸資產證券化、住房抵押貸款證券化業務試點，允許國際開發機構在境內發行人民幣債券試點，大力培育和發展機構投資者，滿足了金融機構、非金融企業的融資、投資和風險管理需要，金融市場在規范和創新中加快發展。加快金融基礎設施建設，現代化支付系統建成并在全國推廣運用，信貸征信、國庫體系不斷完善，中央銀行金融服務水平顯著提高。
回顧五年來的工作，有以下幾個方面值得認真總結和思考：一是堅定不移地貫徹落實科學發展觀，遵循中國特色社會主義發展的規律，遵循市場經濟運行的基本規律，從經濟社會發展全局和我國具體國情出發，思考、研究和解決金融領域的重大問題。二是凝聚各方面對金融宏觀調控和金融改革開放的緊迫性和必要性的高度共識，全面認真地落實黨中央、國務院作出的宏觀調控和金融改革決策。三是必須更加注重提高貨幣政策的預見性、科學性和有效性，加強貨幣政策與其他政策的協調配合。四是正確處理改革、發展與穩定的關系，實現改革力度、開放程度和發展速度與經濟社會可承受程度的有機統一。
記者：您認為，為進一步貫徹落實科學發展觀的要求，人民銀行還應該在哪些方面作出努力？
周小川：今后五年是我國經濟結構調整、推進改革和社會轉型的關鍵時期，也是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期。人民銀行將繼續堅持和落實科學發展觀，進一步完善金融宏觀調控機制，促進金融市場產品創新和管理模式轉變，深化金融改革和外匯管理體制改革，維護金融體系穩定，努力提高金融服務水平，維護人民幣幣值穩定，促進經濟又好又快發展。
具體來看，一是進一步加強和改善金融調控，努力提高貨幣政策的預見性、科學性和有效性。貨幣政策要注重經濟增長、就業、物價穩定、國際收支平衡等多個目標之間的全面協調，保持貨幣信貸合理增長，以實現經濟社會可持續發展。二是進一步深化金融企業改革，從根本上轉變經營理念、經營機制和增長方式，提高金融業的國際競爭力。三是加快發展企業融資產品，促進金融市場產品創新，推動金融市場對外交流和開放，進一步提高直接融資比重。四是繼續深化外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機制，穩步推進人民幣資本項目可兌換，促進國際收支基本平衡。五是深入推進金融穩定機制建設。積極完善金融風險監測和評估體系，加快建立存款保險制度，健全維持金融穩定的長效機制。六是大力改善中央銀行金融服務，在法律制度框架下主動為全社會提供良好的金融服務。七是以改革創新精神全面推進人民銀行黨建工作。按照貼近業務的原則，繼續加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強組織建設、制度建設和作風建設，深入推進人民銀行黨風廉政建設工作。
記者：報告提出“深化財稅、金融等體制改革”，“增強銀行業、證券業、保險業競爭力”，您認為下一步金融體制改革需要在哪些方面繼續推進？
周小川：金融體制改革要按照黨中央、國務院的統一部署繼續深入推進。今后一段時期，應繼續按照建立現代企業制度的要求，進一步深化國有商業銀行股份制改革，穩步推進農業銀行改革；全面規劃農村金融改革，推動農村信用社改革向縱深發展；加快推進政策性銀行改革發展，繼續推進其他金融企業改革。穩步推進金融業綜合經營試點，鼓勵和支持金融創新。以培育貨幣市場基準利率為核心，建立健全由市場供求決定的利率形成和傳導機制，進一步推進利率市場化。進一步完善人民幣匯率形成機制，堅持主動性、漸進性和可控性原則，進一步發揮市場供求在匯率形成機制中的基礎性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。繼續深化外匯管理體制改革，穩步推進人民幣資本項目可兌換。
記者：報告提出“綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平”。對于央行貨幣政策的未來取向，您有何進一步的設想？
周小川：把應對經濟增長由偏快轉向過熱作為當前及下一步宏觀調控的首要任務，實行穩中適度從緊的貨幣政策，繼續采取綜合措施，完善和創新政策工具，適當加大調控力度，保持貨幣信貸合理增長。一是綜合運用貨幣政策措施，進一步加強流動性管理。繼續搭配使用公開市場操作、存款準備金率等工具，同時逐步發揮特別國債對沖作用。二是充分發揮價格杠桿工具調控作用，穩定通貨膨脹預期，加強利率和匯率政策的協調配合。要避免長期負利率的局面；要按照主動性、漸進性和可控性原則，進一步完善匯率形成機制，提高匯率靈活性。三是進一步加強“窗口指導”和信貸政策指引。適當增強差別化政策引導力度。提示商業銀行高度重視風險，加強信貸政策管理和風險防范，積極采取措施合理控制信貸投放。
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