用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中央銀行工作——中國人民銀行行長周小川接受本報(bào)獨(dú)家專訪
學(xué)習(xí)貫徹十七大精神 高端訪談 本報(bào)總編輯 宋輔良
●科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大精神的靈魂與精髓，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，關(guān)鍵的一條就是要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和推進(jìn)人民銀行各項(xiàng)工作
●五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策和各項(xiàng)部署，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)金融宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)金融改革、開放和發(fā)展，努力維護(hù)金融體系穩(wěn)定，大力促進(jìn)金融市場健康發(fā)展，努力提高金融服務(wù)水平，支持和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展
●今后五年是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)改革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。人民銀行將繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善金融宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式轉(zhuǎn)變，深化金融改革和外匯管理體制改革，維護(hù)金融體系穩(wěn)定，努力提高金融服務(wù)水平，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
●把應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱作為當(dāng)前及下一步宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實(shí)行穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，繼續(xù)采取綜合措施，完善和創(chuàng)新政策工具，適當(dāng)加大調(diào)控力度，保持貨幣信貸合理增長
黨的十七大明確提出要“把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面”，同時(shí)提出要進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競爭力，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平，等等。科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大精神的靈魂與精髓。對于中央銀行而言，如何用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和推進(jìn)中央銀行各項(xiàng)工作，是深入貫徹落實(shí)十七大精神的關(guān)鍵。為此，本報(bào)就如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中央銀行工作專訪了中國人民銀行行長周小川。
記者：胡錦濤總書記所作的十七大報(bào)告，提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀偉大戰(zhàn)略思想的一系列要求，您認(rèn)為這對于央行今后的工作有何指導(dǎo)意義？
周小川：科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵十分豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既是重大理論問題，又是重大實(shí)踐問題。因此，我們必須全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。對科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)認(rèn)識得越深刻，把握得越準(zhǔn)確，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動才能更加自覺，更加堅(jiān)定。
科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大精神的靈魂與精髓，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，關(guān)鍵的一條就是要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和推進(jìn)人民銀行各項(xiàng)工作。胡錦濤總書記在報(bào)告中提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須做到“四個堅(jiān)持”并落實(shí)“四點(diǎn)要求”，是對中央銀行工作的重要指導(dǎo)，也完全符合金融業(yè)實(shí)際。在堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)方面，發(fā)達(dá)國家貨幣政策一般是實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制，但我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，貨幣政策要堅(jiān)持多重目標(biāo)，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的需要；在堅(jiān)持以人為本方面，首先在實(shí)施金融宏觀調(diào)控和制定貨幣政策時(shí)要注重通貨膨脹的防治，穩(wěn)定通脹預(yù)期，堅(jiān)持幣值穩(wěn)定，其次要考慮推動就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長；在堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，中央銀行工作要注重經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等多個目標(biāo)之間的全面協(xié)調(diào)；不僅要看當(dāng)前的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要看時(shí)間序列及其外推，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧方面，應(yīng)進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，金融改革、開放和發(fā)展要堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的方針，通盤考慮，協(xié)同推進(jìn)。人民銀行將切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中央銀行工作，把科學(xué)發(fā)展觀的要求內(nèi)化在頭腦里、落實(shí)在行動上、體現(xiàn)到工作中，深入扎實(shí)地做好金融調(diào)控、金融改革、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)工作。
記者：請您介紹一下，過去五年來，人民銀行在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得了哪些成效？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？
周小川：五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策和各項(xiàng)部署，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)金融宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)金融改革、開放和發(fā)展，努力維護(hù)金融體系穩(wěn)定，大力促進(jìn)金融市場健康發(fā)展，努力提高金融服務(wù)水平，支持和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
五年來，我國金融業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成了功能齊全、形式多樣、分工協(xié)作的多層次金融機(jī)構(gòu)體系和金融市場體系，金融業(yè)總資產(chǎn)大幅增長，金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益不斷提高。黨中央、國務(wù)院果斷決策，一些醞釀多年、涉及全局、難度很大的改革順利實(shí)施，金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。在過去的五年里，人民銀行認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，先后14次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、7次調(diào)整存款利率、8次調(diào)整貸款利率，有效緩解貨幣信貸過快增長勢頭，使貨幣信貸總量基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在調(diào)控中，強(qiáng)調(diào)更多地使用市場化手段，完善和創(chuàng)新政策工具，如發(fā)行央行票據(jù)、實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率等。發(fā)揮信貸政策和窗口指導(dǎo)的作用，加大對農(nóng)村金融、助學(xué)貸款、個人消費(fèi)貸款的支持力度，限制對“兩高一低”及過熱行業(yè)的信貸投放。在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，國有商業(yè)銀行、匯率形成機(jī)制、農(nóng)村信用社、利率市場化、外匯管理等金融重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了突破性進(jìn)展。平穩(wěn)完成高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作，積極探索建立了維護(hù)金融穩(wěn)定的長效機(jī)制。依托銀行間債券市場大力推動直接融資發(fā)展，推出了企業(yè)短期融資券、商業(yè)銀行次級債、混合資本債券、重整資產(chǎn)支持債券、浮動利率債券和利率、匯率衍生工具等創(chuàng)新產(chǎn)品，進(jìn)行了信貸資產(chǎn)證券化、住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)，允許國際開發(fā)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券試點(diǎn)，大力培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，滿足了金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)的融資、投資和風(fēng)險(xiǎn)管理需要，金融市場在規(guī)范和創(chuàng)新中加快發(fā)展。加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建成并在全國推廣運(yùn)用，信貸征信、國庫體系不斷完善，中央銀行金融服務(wù)水平顯著提高。
回顧五年來的工作，有以下幾個方面值得認(rèn)真總結(jié)和思考：一是堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循中國特色社會主義發(fā)展的規(guī)律，遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和我國具體國情出發(fā)，思考、研究和解決金融領(lǐng)域的重大問題。二是凝聚各方面對金融宏觀調(diào)控和金融改革開放的緊迫性和必要性的高度共識，全面認(rèn)真地落實(shí)黨中央、國務(wù)院作出的宏觀調(diào)控和金融改革決策。三是必須更加注重提高貨幣政策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，加強(qiáng)貨幣政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合。四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革力度、開放程度和發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)社會可承受程度的有機(jī)統(tǒng)一。
記者：您認(rèn)為，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，人民銀行還應(yīng)該在哪些方面作出努力？
周小川：今后五年是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)改革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。人民銀行將繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善金融宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式轉(zhuǎn)變，深化金融改革和外匯管理體制改革，維護(hù)金融體系穩(wěn)定，努力提高金融服務(wù)水平，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
具體來看，一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善金融調(diào)控，努力提高貨幣政策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。貨幣政策要注重經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等多個目標(biāo)之間的全面協(xié)調(diào)，保持貨幣信貸合理增長，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二是進(jìn)一步深化金融企業(yè)改革，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、經(jīng)營機(jī)制和增長方式，提高金融業(yè)的國際競爭力。三是加快發(fā)展企業(yè)融資產(chǎn)品，促進(jìn)金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新，推動金融市場對外交流和開放，進(jìn)一步提高直接融資比重。四是繼續(xù)深化外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，促進(jìn)國際收支基本平衡。五是深入推進(jìn)金融穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)。積極完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估體系，加快建立存款保險(xiǎn)制度，健全維持金融穩(wěn)定的長效機(jī)制。六是大力改善中央銀行金融服務(wù)，在法律制度框架下主動為全社會提供良好的金融服務(wù)。七是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)人民銀行黨建工作。按照貼近業(yè)務(wù)的原則，繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
記者：報(bào)告提出“深化財(cái)稅、金融等體制改革”，“增強(qiáng)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競爭力”，您認(rèn)為下一步金融體制改革需要在哪些方面繼續(xù)推進(jìn)？
周小川：金融體制改革要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署繼續(xù)深入推進(jìn)。今后一段時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化國有商業(yè)銀行股份制改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革；全面規(guī)劃農(nóng)村金融改革，推動農(nóng)村信用社改革向縱深發(fā)展；加快推進(jìn)政策性銀行改革發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)其他金融企業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，鼓勵和支持金融創(chuàng)新。以培育貨幣市場基準(zhǔn)利率為核心，建立健全由市場供求決定的利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，堅(jiān)持主動性、漸進(jìn)性和可控性原則，進(jìn)一步發(fā)揮市場供求在匯率形成機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。繼續(xù)深化外匯管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
記者：報(bào)告提出“綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。對于央行貨幣政策的未來取向，您有何進(jìn)一步的設(shè)想？
周小川：把應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱作為當(dāng)前及下一步宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實(shí)行穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，繼續(xù)采取綜合措施，完善和創(chuàng)新政策工具，適當(dāng)加大調(diào)控力度，保持貨幣信貸合理增長。一是綜合運(yùn)用貨幣政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)流動性管理。繼續(xù)搭配使用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等工具，同時(shí)逐步發(fā)揮特別國債對沖作用。二是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿工具調(diào)控作用，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期，加強(qiáng)利率和匯率政策的協(xié)調(diào)配合。要避免長期負(fù)利率的局面；要按照主動性、漸進(jìn)性和可控性原則，進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，提高匯率靈活性。三是進(jìn)一步加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”和信貸政策指引。適當(dāng)增強(qiáng)差別化政策引導(dǎo)力度。提示商業(yè)銀行高度重視風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信貸政策管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，積極采取措施合理控制信貸投放。
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