“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃
民政部 國家發(fā)展改革委
第一章 規(guī)劃背景
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三章 體系構(gòu)成與功能定位
第四章 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
第一節(jié) 建設(shè)目標(biāo)
第二節(jié) 建設(shè)任務(wù)
第五章 資金籌措
第六章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工
第二節(jié) 加大投入力度，嚴(yán)格投資管理
第三節(jié) 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
第四節(jié) 加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范救助服務(wù)
第五節(jié) 引導(dǎo)社會參與，加大宣傳力度
為建立完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會長治久安，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》，制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。
第一章 規(guī)劃背景
（略）
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的工作理念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過各級政府和社會力量的共同努力，改善流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施條件，增強(qiáng)救助保護(hù)能力、教育矯治能力、預(yù)防干預(yù)能力和服務(wù)保障能力，逐步形成完善的流浪未成年人救助保護(hù)體系，使其在保障流浪未成年人合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定和推動構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮更加重要的作用。
第二節(jié) 基本原則
一、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)。中央制定總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)原則、支持范圍和重點(diǎn)。地方根據(jù)規(guī)劃要求，落實(shí)配套資金，搞好設(shè)施建設(shè)。
二、整合資源、合理布局。統(tǒng)籌考慮各類公共資源，充分利用現(xiàn)有設(shè)施。根據(jù)當(dāng)?shù)亓骼宋闯赡耆藬?shù)量和分布特點(diǎn)，結(jié)合各地地理位置、工作基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)要求等因素，合理配置救助保護(hù)設(shè)施。
三、條件適宜、規(guī)模合理。設(shè)施建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與實(shí)際工作需要相適應(yīng)，適合未成年人身心發(fā)育特點(diǎn)。厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，防止貪大求全。
四、因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)流入地、流出地不同需要，有針對性地確定救助保護(hù)設(shè)施的規(guī)模和功能。
五、規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格管理。嚴(yán)格執(zhí)行《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和基本建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)效益。
第三章 體系構(gòu)成與功能定位
流浪未成年人救助保護(hù)體系是以地級以上城市及少量重點(diǎn)縣級市流浪未成年人救助保護(hù)中心為骨干，以區(qū)縣救助管理站、救助管理分站、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、街頭救助點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以流動救助車為紐帶，以救助保護(hù)流浪未成年人為核心任務(wù)，各級政府主導(dǎo)、部門分工合作、社會力量廣泛參與的，功能銜接、有效覆蓋的救助保護(hù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。
地級以上城市及少量重點(diǎn)縣級市流浪未成年人救助保護(hù)中心，負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)流浪未成年人、公安機(jī)關(guān)打拐解救的未成年人、無人監(jiān)護(hù)的服刑人員子女等提供臨時性的生活幫助、必要的醫(yī)療救治、教育矯治和簡單的技能培訓(xùn)，護(hù)送受助未成年人返鄉(xiāng)；根據(jù)需要開展街頭救助服務(wù)，并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的救助管理分站、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、街頭救助點(diǎn)開展工作；配合有關(guān)職能部門共同預(yù)防未成年人外出流浪；配合其他流浪未成年人救助保護(hù)中心開展協(xié)作救助、跨區(qū)域接送等工作。
區(qū)縣救助管理站、救助管理分站、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)和街頭救助點(diǎn)，負(fù)責(zé)及時發(fā)現(xiàn)管區(qū)內(nèi)流浪未成年人，引導(dǎo)其進(jìn)入流浪未成年人救助保護(hù)中心接受幫助，在此期間根據(jù)需要提供簡單的飲食、醫(yī)療、住宿、尋親等服務(wù)；在社區(qū)內(nèi)做好宣傳教育，引導(dǎo)社區(qū)群眾、社會組織參與救助保護(hù)工作，對問題家庭進(jìn)行早期干預(yù)，預(yù)防未成年人外出流浪。
流浪未成年人流動救助車是開展街頭救助工作的主要載體，主要配置在市級流浪未成年人救助保護(hù)中心，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)、護(hù)送街頭流浪未成年人接受救助服務(wù)，運(yùn)送患有急重病癥的未成年人接受救治，及時響應(yīng)未成年人的求助和熱心群眾、有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的救助信息，轉(zhuǎn)送各救助管理分站、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、街頭救助點(diǎn)救助的未成年人進(jìn)入中心接受幫助，開展形式多樣的宣傳教育活動，擴(kuò)大社會影響。
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通較便利的地級以上城市流浪未成年人數(shù)量較大，多次流浪、長期流浪的外來未成年人占較大比例，設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)提高救助容量，強(qiáng)化教育矯治功能，能夠?yàn)榇嬖谛睦硇袨槠睢⑤p微違法犯罪行為的未成年人提供專業(yè)化的心理疏導(dǎo)和調(diào)適，為年齡較大的受助未成年人提供簡單的技能培訓(xùn)，使之回歸家庭或?qū)崿F(xiàn)社會自立。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市是未成年人外出流浪的主要出發(fā)地，也是受助未成年人返家的中轉(zhuǎn)地，設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)及時發(fā)現(xiàn)和救助初次流浪、短期流浪的未成年人的能力，勸導(dǎo)和護(hù)送、轉(zhuǎn)送受助未成年人返家，有重點(diǎn)地了解掌握本地缺乏照顧的留守兒童、服刑人員子女和問題家庭未成年人基本情況，提供必要幫助和有效干預(yù)，從源頭預(yù)防未成年人外出流浪。
第四章 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
第一節(jié) 建設(shè)目標(biāo)
在中央和地方共同努力下，到2010年，基本建成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、有效覆蓋、反應(yīng)及時、符合國情的流浪未成年人救助保護(hù)體系。實(shí)現(xiàn)全國90%以上的地級城市和工作任務(wù)較重的縣級市擁有流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施。新增救助保護(hù)床位3.5萬張，每年能夠?yàn)?0萬名左右的流浪未成年人提供救助服務(wù)，有效減少街頭流浪未成年人數(shù)量。并通過心理、行為偏差和輕微違法犯罪行為的矯治、教育轉(zhuǎn)化等服務(wù)，減少反復(fù)流浪和違法犯罪現(xiàn)象，幫助受助未成年人回歸家庭或?qū)崿F(xiàn)社會自立，為保障未成年人合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保障。
第二節(jié) 建設(shè)任務(wù)
“十一五”期間，中央重點(diǎn)支持流浪未成年人救助保護(hù)體系的骨干平臺建設(shè)，即支持部分地級以上城市及少量重點(diǎn)縣級市流浪未成人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。同時，為中、西部地區(qū)街頭未成年人救助需求較大的城市配置流動救助車。流浪未成年人救助保護(hù)體系的其它類設(shè)施和骨干平臺建設(shè)所需必要設(shè)備由地方政府根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌解決。
中央重點(diǎn)支持的建設(shè)項(xiàng)目：
一、新建和改擴(kuò)建一批地級以上城市流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施。在流浪未成年人數(shù)量較多、且尚不具備設(shè)施條件的城市，通過新建專門的未成年人救助保護(hù)設(shè)施，使其具有基本的救助保護(hù)能力，健全救助保護(hù)體系；在現(xiàn)有未成年人救助保護(hù)設(shè)施規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理、已嚴(yán)重影響救助保護(hù)工作開展的城市，通過新建和改擴(kuò)建，完善功能設(shè)施，提高救助能力，使其逐步達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足救助保護(hù)工作的需要。
二、新建和改擴(kuò)建部分重點(diǎn)縣級市流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施。在需承擔(dān)跨省接送、區(qū)域轉(zhuǎn)送任務(wù)，流動人口多、未成年人救助保護(hù)壓力大的縣級市，支持通過新建和改擴(kuò)建，使其具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的基本設(shè)施條件，并與所在地級市的未成人救助保護(hù)設(shè)施合理劃分設(shè)施功能，避免重復(fù)建設(shè)。
三、為部分地區(qū)配置流浪未成年人流動救助車。為中西部地區(qū)流浪未成人數(shù)量較多，街頭救助任務(wù)繁重，承擔(dān)跨省接送或區(qū)域轉(zhuǎn)送任務(wù)的部分城市救助機(jī)構(gòu)配備統(tǒng)一標(biāo)識的流動救助車。
第五章 資金籌措
《“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)所需投資由中央預(yù)算內(nèi)資金和地方財政資金共同籌措解決。規(guī)劃建設(shè)總投資約13.55億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金7.92億元，其余5.63億元由地方安排。中央設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，根據(jù)年度投資預(yù)算規(guī)模和具體項(xiàng)目情況安排。地方配套資金由省級政府和項(xiàng)目所在市共同籌集安排。未納入中央專項(xiàng)資金支持范圍的流浪未成人救助保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目，由地方政府逐級落實(shí)建設(shè)資金。
在流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)方面，地方配套資金原則上按照東部不低于80％、中部不低于30%和西部不低于20%的標(biāo)準(zhǔn)配套。流動救助車配備由中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金承擔(dān)。地方政府要根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，落實(shí)建設(shè)資金，同步推進(jìn)，確保完成建設(shè)任務(wù)。
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