“十一五”社區服務體系發展規劃
國家發展改革委 民政部
前 言
為建立和完善社區服務體系，促進社區發展，推動社會主義和諧社會建設，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》，制定本規劃。
編制本規劃的目的是：闡明我國社區服務體系建設與發展的指導思想和基本原則，明確“十一五”期間的主要發展目標和重點建設任務，提出社區服務體系建設與發展的方向和保障措施。
第一章 社區服務體系發展現狀和面臨的形勢
社區服務體系是指以各類社區服務設施為基礎，以社區居民、駐區單位為服務對象，以滿足社區居民公共服務和多樣性生活服務需求為主要內容，政府引導支持，多方共同參與的服務網絡及運行機制。
20世紀80年代中期以來，我國社區服務不斷發展，取得了較大的成績：一是社區服務設施建設步伐加快，設施數量不斷增加，覆蓋面不斷擴大。截至“十五”末期，全國社區服務中心已達到8479個，一般社區服務設施194796個，特別是近年來通過實施老年福利設施“星光計劃”和國債社區服務體系建設試點項目，全國城鎮新增3.2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區服務設施，促進了全國社區服務體系的建設與發展。二是社區服務隊伍不斷壯大。據不完全統計，全國已有社區服務專職工作人員30多萬人，兼職工作人員50多萬人，社區服務志愿者1600多萬人，已初步形成由專、兼職工作人員和社區志愿者共同組成的社區服務隊伍。三是社區服務對象和內容得到拓展。服務對象已從老年人、殘疾人、優撫對象等困難群體逐步擴展到全體社區居民；服務內容從社會救助延伸到就業服務、衛生和計劃生育、社區治安、文化教育和體育、便民利民等領域。四是新型社區服務機制初步建立。基層政府和居委會獨自提供社區服務的傳統格局有所改變，社會企事業單位、駐區單位、社區民間組織、社區居民共同參與社區服務的局面正在形成。社區服務方式、方法得到改進，方便快捷的生活服務圈開始出現，“陽光超市”、“慈善超市”等新型服務方式的作用日趨顯現，“一站式”服務不斷推廣，信息技術逐步應用于社區服務。
但是，我國社區服務總體上仍處于初級發展階段，社區服務體系建設現狀與構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與社區居民日益增長的服務需求還有不小的差距。比較突出的問題表現為：第一，社區作為構建和諧社會基本單元的功能還沒有得到充分發揮，一些群眾最關心、最直接、最現實的利益問題在社區層面還沒有得到根本解決，社區衛生、就業、社會保障等工作需要進一步加強和改進，社區治安仍舊是群眾高度關注的問題。第二，服務體系難以為社區健康發展提供有力支撐，多方參與機制還有待于進一步完善，社區服務設施數量不足，功能單一，總體水平不高。第三，社區服務體系建設和發展缺乏穩定的投入機制，投資主體不明確，資金總量不足，部分地方社區基本公共服務的必要支出得不到保障，社區服務基礎設施建設資金缺口較大。第四，相關法律法規不健全，缺乏統籌規劃和針對性、操作性強的政策措施。
當前，我國社區服務體系建設面臨著一系列機遇和挑戰。一方面，我國已經進入全面建設小康社會，努力構建社會主義和諧社會，加快現代化建設的新階段，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，國民經濟的持續快速發展和綜合國力的迅速提高，為社區服務體系建設提供了堅實的物質保障。另一方面，由于城鎮化進程的加快和人民生活水平的提高，居民對社區服務提出更高、更新的要求，特別是面對城鎮1億以上的流動人口、4200多萬退休職工、2200多萬困難群眾和1400多萬下崗失業人員，社區服務的壓力不斷加大，加快完善社區服務體系已成為滿足社區居民社區服務需求和促進社會和諧的緊迫任務。
第二章 指導思想和發展目標
第一節 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以不斷滿足社區居民的物質文化生活需要為出發點，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，拓寬服務領域，優化服務結構，創新服務方式，強化服務功能，提高服務質量，加快發展步伐，使社區服務體系在提高生活質量，擴大社會就業，改善社會管理，化解社會矛盾，增強社會凝聚力，促進社會和諧等方面發揮更加重要的作用。
第二節 基本原則
——堅持以人為本、公平對待。著眼于社區居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題，及時提供服務，為社區居民排憂解難，使社區服務覆蓋到社區全體成員，為流動人口平等地提供社區服務。
——堅持社會化、多樣化、專業化。實現服務主體多元化，堅持政府支持引導，社會力量和社區居民廣泛參與。針對不同服務對象和服務項目，分別采取無償、低償、有償服務，豐富服務形式，提高社區服務的專業化水平。
——堅持全面發展、突出重點。既要整體推進，又要著力解決薄弱環節、重點項目和關鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統服務方式，又要善于運用現代科學技術手段，不斷提高社區服務能力和質量。
——堅持合理規劃、資源整合。統籌考慮各類公共資源，科學配置，充分利用現有公共設施，避免重復建設，實現社區服務設施的共建共享。
——堅持因地制宜、分類指導。從各地的實際情況出發，根據經濟發展水平、自然條件和居民需求，確定社區服務體系建設重點。區分不同規模、不同類型的社區及不同類型的社區服務，實行分類指導。
第三節 發展目標
到2010年，在全國城鎮逐步建成與社會主義市場經濟體制相適應，符合我國基本國情，與當地經濟社會發展水平相協調，立足街道、社區，以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，形成多方參與、責權明晰、配置合理、和諧有序、可持續發展的運行機制，初步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。
基本實現全國每個街道擁有一個綜合性的社區服務中心；每萬名城鎮居民擁有約4個社區服務設施，每百戶居民擁有的服務設施面積不低于20平方米；70％以上的城市社區具備一定現代信息技術服務手段，滿足社區居民多樣化的服務需求。東部地區和中、西部有條件的地區要加快發展，創新社區服務體系運行機制，提高社區服務設施和信息化建設水平。其他地區的社區服務體系發展狀況要有明顯改善。
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