當(dāng)資源稅改革方案上報(bào)國(guó)務(wù)院的消息“遭遇”9月CPI上漲6.2%時(shí)，引發(fā)了一場(chǎng)長(zhǎng)期調(diào)控措施是否應(yīng)該讓位于當(dāng)前調(diào)控需求的爭(zhēng)論，而爭(zhēng)論的核心在于資源稅是否到了不得不調(diào)整的階段。
分析人士認(rèn)為，以“擴(kuò)大范圍和改變計(jì)征方式”為主要內(nèi)容的資源稅改革已趨成熟，不應(yīng)受CPI擾動(dòng)而遲滯，改革宜早不宜遲。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)施資源稅改革可能會(huì)提高資源產(chǎn)品價(jià)格，一方面，給成品油、天然氣、水等資源帶來(lái)上行壓力，另一方面，又可能造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而對(duì)整體的物價(jià)水平造成上行壓力。
這似乎與當(dāng)前調(diào)控CPI的需要發(fā)生沖突，但細(xì)查之則發(fā)現(xiàn)，調(diào)控當(dāng)前物價(jià)水平與資源稅改革的矛盾并不突出。
從當(dāng)前CPI高企的原因看，食品價(jià)格，特別是肉禽價(jià)格大幅上漲是拉動(dòng)本輪物價(jià)上漲的主要原因。以9月份的數(shù)據(jù)為例，在物價(jià)指數(shù)中權(quán)重占三成的食品價(jià)格同比上漲16.9%；而可能會(huì)因能源價(jià)格提高而受到影響的居住類價(jià)格僅上漲4.2%，交通和通信類價(jià)格則同比下降1.4%。因此，影響當(dāng)前CPI走勢(shì)主流的還是食品價(jià)格，調(diào)控物價(jià)還是需要著力于食品價(jià)格。
從資源稅調(diào)整的范圍看，有色金屬等行業(yè)資源稅調(diào)整并不會(huì)直接影響物價(jià)指數(shù)，加上有色產(chǎn)品價(jià)格基本是受國(guó)際市場(chǎng)影響，因此，資源稅率上調(diào)只意味增加企業(yè)成本，是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁到其他產(chǎn)品上，還取決于具體產(chǎn)品的供求關(guān)系等情況。而原油、天然氣、煤炭資源的價(jià)格實(shí)行的是政府管制價(jià)格，從近期調(diào)整成品油價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)看，即使資源稅價(jià)格影響其最終價(jià)格，政府仍可以通過轉(zhuǎn)移支付的方法對(duì)居民生活的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，因此，這些產(chǎn)品資源稅調(diào)整也不一定會(huì)直接作用于物價(jià)水平。
如果更深入地分析還可以看到，目前的資源稅征收范圍和計(jì)征方式已與建設(shè)和諧社會(huì)的長(zhǎng)期目標(biāo)相沖突，只有進(jìn)行調(diào)整，才能引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為朝向順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的方向。
直觀地看，資源稅本身作用于微觀主體，是對(duì)其運(yùn)用資源附加的一種成本，提高稅率有助于減少資源的使用量。從技術(shù)角度看，從量計(jì)征方法簡(jiǎn)單，適宜于資源價(jià)格變化不大，簡(jiǎn)單的數(shù)量調(diào)控就可以引導(dǎo)微觀主體做出決策；而從價(jià)計(jì)征則更適宜當(dāng)前價(jià)格劇烈變動(dòng)的情況，資源價(jià)格上漲時(shí)，會(huì)造成微觀主體成本加速上升，提高稅率具有乘數(shù)效應(yīng)。初步統(tǒng)計(jì)，自2002年至今，倫敦期鋅價(jià)格上漲近5倍，期鉛價(jià)上漲6倍多，期銅價(jià)上漲5倍多。在這樣的情況下，改變計(jì)征方式才能更有效地增強(qiáng)微觀主體節(jié)約資源的動(dòng)力。
從調(diào)控范圍角度看，目前我國(guó)資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等，調(diào)控范圍比較狹小，很多一次性資源并未進(jìn)入調(diào)控范圍，因此，有必要把礦泉水等稀缺資源也列入資源稅征收范圍。
據(jù)悉，經(jīng)過充分的論證，資源稅改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。看來(lái)，資源稅改革正在重新起航。
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