四大對策建議
1、以調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)為重點，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
目前，自籌資金和其他資金已占到固定資產(chǎn)投資資金來源的70%以上，成為主要渠道。這表明，依靠信貸緊縮已經(jīng)難以從總量上抑制投資的過快增長。因此，一定要把對投資的調(diào)控從以控制總量為主向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從新項目入手，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，一是要從嚴控制新開工項目，做好環(huán)評工作，適當控制重大項目開工節(jié)奏，采取更有力的措施遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展，對非理性擴張的行業(yè)實行更加嚴格的市場準入標準，特別要考慮試行重大項目區(qū)域限批緩批、實施區(qū)域差別化產(chǎn)業(yè)政策的可行性和操作模式；二是要密切監(jiān)測貸款投放進度和投向，引導商業(yè)銀行控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對資本金不到位的新開工項目暫緩發(fā)放貸款；三是要加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，加大環(huán)保執(zhí)法和違法查處力度，加大燃煤機組脫硫和污水處理等治污工程力度。四是早日推動資源性產(chǎn)品價格改革，適時出臺燃油稅和污染稅。
2、要綜合運用利率和匯率手段進一步收緊流動性
要進一步提高貨幣政策的預見性、科學性和有效性，繼續(xù)實施適度從緊的貨幣政策，適當加大調(diào)控力度，收緊流動性，保持貨幣信貸合理增長，控制信貸資金的流向。為此，中央銀行應進一步采取綜合措施，收緊信貸和貨幣供給。一是在運用公開市場操作、提高法定存款準備金率等常規(guī)手段回收流動性的同時，更應重視利率和匯率的手段。要適時、適度提高利率水平，使實際存款利率早日擺脫負利率的情況，促進資金向銀行體系回流，增強市場對價格信號的敏感性；二是進一步完善人民幣匯率形成機制，加快人民幣升值步伐，使人民幣升值步伐與升值潛力相適應，從根本上抑制流動性的過快增長；三是要加快特別國債的公開發(fā)行，吸收市場上過剩的流動性；四是要強化信貸資金管理，控制信貸資金流向不動產(chǎn)和資本市場，提高抵押貸款的杠桿比例，維持金融穩(wěn)定。
3、綜合運用財政政策工具，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生
要加大財政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合，重視發(fā)揮財政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的優(yōu)勢。一是要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出，著力解決改善民生問題；二是積極推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要研究出臺促進節(jié)能減排的稅收和非稅收入政策，推進建立生態(tài)補償機制。推動創(chuàng)新型國家建設，支持科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；三是在各級政府財政收入明顯增加的情況下，要努力增收節(jié)支。逐步將所有政府非稅收入納入財政預算。加強預算執(zhí)行工作，嚴格控制一般性支出的增長，嚴格控制機關(guān)的樓堂館所建設，從嚴控制行政性經(jīng)費支出。
4、嚴格土地市場的管理，確保各項土地調(diào)控措施的貫徹落實
當前新上項目增長較快，違法違規(guī)征占土地的形勢依然嚴峻。為此，一是要嚴格執(zhí)行土地利用計劃，防止違規(guī)批地用地。二是必須從嚴控制新開工項目，特別是高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新開工項目。三是要加強土地市場的管理，堅決遏制違法違規(guī)征占土地的勢頭。四是要開展對土地違法、違規(guī)的清查行動。五是要全面清理、摸清底數(shù)，嚴格查處糾正、依法嚴辦案件，切實抓好整改、創(chuàng)新制度，確保不走過場。
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