決定著中國未來十幾年每寸土地將被如何利用的最權(quán)威的法定綱領(lǐng)性文件——《2006-2020年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》(簡稱 《規(guī)劃綱要》)，其修編思路已在近期由國土資源部確定?！兑?guī)劃綱要》具體內(nèi)容修編工作，計劃于本月底完成。
其實，早在2006年9月，國土資源部就已經(jīng)向國務(wù)院第149次常務(wù)會議提交了由其牽頭編制的 《規(guī)劃綱要》，但由于國務(wù)院對18億畝耕地保有量，基本農(nóng)田總量，每年500萬畝建設(shè)用地總量，這三個關(guān)鍵指標不滿意，因此未被會議通過。
當時的 《規(guī)劃綱要》提出，到2020年全國的耕地保有量為17多億畝，而國務(wù)院要求至少到2020年為止，要堅守全國18億畝耕地的紅線?！皥允?8億畝耕地紅線”由此成為國土資源部近一年多來修編工作的指導(dǎo)原則。
據(jù)本報了解，國土資源部在近期確定了以“堅守18億畝耕地紅線為前提規(guī)劃農(nóng)用地，節(jié)約集約利用為重點規(guī)劃建設(shè)用地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)為導(dǎo)向規(guī)劃用地布局，保障實施規(guī)劃目標為重點加強和改進實施管理”的《規(guī)劃綱要》修編思路。
除堅持既有的死守18億畝耕地紅線的原則以外，壓縮各地方規(guī)劃期間的建設(shè)用地增量，成為此次國土資源部對《規(guī)劃綱要》的一項重要修改內(nèi)容。
平衡用地指標
“現(xiàn)在，每個省在《規(guī)劃綱要》中各自的基本農(nóng)田保有量和新增建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，已經(jīng)成了國土資源部的高度機密”，一位了解《規(guī)劃綱要》修編情況的人士說，所有的地方政府都不清楚本省在《規(guī)劃綱要》中到底要保多少耕地，又有多少土地可作為建設(shè)用地。
國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院土地規(guī)劃所參加修編工作的專家透露，由于《規(guī)劃綱要》中所有的指標都要和各部委、各省進行對接，又由于《規(guī)劃綱要》要堅守18億畝耕地紅線，用地指標也相應(yīng)有所減少，但是各部委和各省都希望自己的新增建設(shè)用地指標多一些。
因此各地方政府與國土資源部進行了多次溝通協(xié)調(diào)，國土資源部也在前不久召開了部際聯(lián)席會議，向各有關(guān)部委通報《規(guī)劃綱要》的修編情況。
上述專家表示，在部際聯(lián)席會議之后，各有關(guān)部委對《規(guī)劃綱要》修改思路已經(jīng)沒有根本性的分歧，只是在個別指標的分配上有一些小意見，比如：交通、民航等部門希望能多分配到一些用地指標。
但是，交通部在7月30日下發(fā)的一份文件，其實透露了交通部對《規(guī)劃綱要》的態(tài)度。
交通部下發(fā)至全國各省市交通主管部門的 《關(guān)于開展公路建設(shè)項目用地現(xiàn)狀及需求調(diào)查工作的通知》稱：“國土資源部正在開展新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編工作，提出了推進基礎(chǔ)設(shè)施用地供給市場化配置的改革方向，嚴格控制劃撥用地，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用，這勢必對交通事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響”。
其實，早在2006年制定《規(guī)劃綱要》過程當中，國土資源部就與各部委和各省做了大量的指標分解和對接工作。其中，對建設(shè)部、交通部、鐵道部等用地部門進行的重點調(diào)研就有30多次。
當時，一位參與《規(guī)劃綱要》修編工作的人士曾對媒體談到，在修編最后的幾天里，幾乎每天都有好幾撥來自不同地方或部門的代表前來協(xié)商規(guī)劃指標問題。有時候一個省的指標反復(fù)協(xié)調(diào)銜接三四次還不能解決問題。
“任何投資項目最后都是要落實到地上的”，上述專家說。這其實道出了這些部委和地方政府關(guān)注《規(guī)劃綱要》修編的緣由。
該專家說，由于新增建設(shè)用地指標和建設(shè)用地總規(guī)模指標都與投資規(guī)模息息相關(guān)，這兩個指標控制不住，控制投資也就成了一句空話，這也是土地政策參與宏觀調(diào)控的一個主要方面。
因此，如何拿捏官員自己任內(nèi)的經(jīng)濟增長與長期的耕地保護之間的分寸，就成為考驗中央政府與各地方政府執(zhí)政能力的一道難題。
同時，由于耕地面積與建設(shè)用地在很大程度上成為了一對此消彼長的矛盾，壓縮建設(shè)用地增量，成為了此次《規(guī)劃綱要》修編的重要議題。
壓縮建設(shè)用地
據(jù)上述專家介紹，《規(guī)劃綱要》一項重要的修改是，在去年的方案的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃期間的建設(shè)用地增量進行了壓縮。但上述專家表示，目前還不能透露具體的數(shù)據(jù)。
該專家稱，《規(guī)劃綱要》在指標上可能還會延續(xù)去年，但在文本的結(jié)構(gòu)和文字上會有很大的變化。同時，隨著思路的調(diào)整，幾乎所有的指標都要重新進行計算，修編的工作量很大。
在經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒下，各地都表現(xiàn)出了用地的沖動。該專家表示，目前城市用地規(guī)模擴展很快，浪費很嚴重，暴露出諸如盲目興建大學(xué)城、大廣場等用地問題。
官方數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國土地違法案件為25153起，涉及土地面積18.36萬畝，同比上升近20%。其中，從違法用地面積來看，地方政府主導(dǎo)的違法用地占到了80%。
據(jù)此，《規(guī)劃綱要》中對建設(shè)用地會堅持控制總量、節(jié)約用地、提高用地效率的原則。該專家稱，《規(guī)劃綱要》對城市用地的控制指標主要有：耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、新增建設(shè)用地、建設(shè)用地總規(guī)模、開發(fā)整理復(fù)墾指標等。
但該專家也表示，《規(guī)劃綱要》對壓縮新增建設(shè)用地并不會一刀切，比如對國家級的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如三峽、西氣東輸?shù)鹊墓こ逃玫乜隙ㄒ攸c保證。
同時，由于土地利用規(guī)劃是五級修編，在《規(guī)劃綱要》中不會對房地產(chǎn)用地做出規(guī)定。據(jù)該專家透露，房地產(chǎn)用地會在地方規(guī)劃中的城市建設(shè)用地中的住宅用地指標中做出規(guī)劃。
據(jù)其透露，按照國土資源部的計劃，《規(guī)劃綱要》的修編文本會在10月底完成，但什么時候上報國務(wù)院還要由國務(wù)院做出決定。10月15日召開的 “十七大”和明年政府換屆，都會對《規(guī)劃綱要》的修編工作產(chǎn)生影響。
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