寄托了無數民企夢想與期待的“非公經濟36條”發布兩年半來，因缺少實施細則而難以完全落到實處，但這一僵局或很快出現改觀。昨天，中商石油委會長趙友山向上海證券報記者透露，關于“非公36條”實施細則的制定工作已接近尾聲，細則即將出臺。
近年來，有關非公有制經濟發展的問題一直受到各方的關注和熱議。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（即“非公36條”）于2005年頒布后，由于相關法律法規不完善，缺乏相應的實施細則，令該文件效力沒有完全發揮。
中國民營經濟研究會會長保育鈞在“2007中國石油流通行業發展高層論壇”上指出，一方面“非公36條”放寬了準入，允許民營企業進入壟斷行業；但另外一方面也有了“國進民退”，特別是去年12月份以來，國有資產在七大行業占控制地位，“民營企業的日子不太好過。”“‘非公36條’之所以不好使的原因就在于產權證等一些非常具體的細則沒有落實。”中央黨校研究室副主任周天勇說。
但趙友山在昨天會后透露，經過長時間努力，目前有關方面對“非公36條”實施細則的制定工作已接近尾聲，并可能很快出臺。
據介紹，早在2005年，國務院就責成國家發改委與國務院研究室統籌制訂“非公36條”實施細則，并要求各部委負責對“非公36條”中涉及各行業配套細則的具體分工方案。之后，各部委向發改委提交各自負責的行業配套細則的初步方案，再由發改委牽頭對這些方案進行修正、落實。
“事實上，今年8月4日發改委出臺《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》，以前所未有的嚴厲措辭要求兩大集團對民營油企一視同仁，這本身就是一個信號。”趙友山說。
值得注意的是，國家發改委政策研究室主任李樸民也在前天論壇發言時提到，非公有制經濟在國民經濟發展中已發揮了重要作用，為此，要大力發展非公有制企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。在政策的落實上，凡是法律法規沒有明令禁止的服務領域都可向社會資本開放，凡是對外資開放的領域，都要向內資開放。而且要在投資核準、金融服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作方面，對非公有制企業一視同仁，實行同等待遇。還要進一步打破市場分割和地區封鎖，推進全國統一開放、競爭有序的市場體系機制。
今年上半年，國家發改委主任馬凱曾公開表示，國家為進一步推動非公有制經濟在市場準入和投融資方面的公平機會，將在“非公36條”的基礎上出臺更多可供操作的細則，放開行業限制和壁壘。（記者 陳其玨）
|
