近年房地產市場調控政策
隨著房價快速上漲,2005年到2006年,國家出臺了密集的宏觀調控政策,新老國八條、國六條、國十五條相繼出臺。一方面,要求加強土地管理,控制土地供應;還提出了90/70的具體要求;同時要求規范房地產開發和交易秩序;著力解決中低收入家庭的住房問題等。此外,政府還出臺了一系列打擊投機的政策,包括取消房貸優惠利率、提高首付比例、2006年4月和10月兩次加息、對二手房交易征收營業稅和所得稅、限制外資買房等。
到今年上半年,政府的宏觀調控政策已轉移到落實和加強監管的階段,包括年初提出的要加大對房地產市場眾多利益主體的監管,包括房地產開發商、中介以及政府相關部門和負責人,防止權錢交易;另外有關打擊市場投機行為的政策依舊在不斷出臺,同時還再次提高了外資進入中國投資房地產業的門檻,今年前8個月加息三次。
本月國24號文的出臺,目標直指解決城市低收入家庭住房困難問題,與23號文所呼應,是國家在發展住宅市場的同時,加快發展住房保障市場的重要舉措。
近年來,我國逐步提高部分房地產開發項目的準入門檻,將別墅類房地產開發項目和低密度、大套型高檔商品住房項目列為禁止類、限制類項目;明確“兩限”商品住房的土地供應政策;發布土地出讓規范;加強土地出讓合同管理;加強土地批后監管;加大閑置土地的清理、處置力度。
從2007年1月1日起,土地出讓收支納入地方基金預算管理,收入全部繳入地方國庫,支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排,安排徹底的“收支兩條線”。明確從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮廉租住房建設。
房地產業下半年調控政策走向
從今年起我國確是加大了對中低收入人群住房困難的保障。分析人士認為,24號文件就是今年特別是下半年,房地產業宏觀調控走向的一個很重要的亮點。
建設部政策研究中心主任陳淮多次表示,今年的政策重心將是著重解決低端住房困難,擴大廉租房的覆蓋范圍,從最低收入群體擴大到低收入群體。所以,今年的一系列政策都是圍繞這一內容展開,3月各地建設部門就加強了對房地產市場的資金監管,并連同八部門一起進行房地產市場秩序的專項整治。一方面要打擊不法行為;一方面也是為今年制定一系列的住房保障性政策提供參考。
分析人士認為,24號文件若能得以貫徹,再加上國家一系列其他政策并用,應該使房價過快上漲的情況有所緩解。不過也有專家對記者指出,有關廉租房等制度的推出,對于解決中國當前高企的房價并無太大幫助;但是對于那些無力購房的人來說,卻是真正的福音。
此外,不少人也把房價上漲歸因于土地交易價格不斷刷新,開發商囤地、囤房現象也從一定程度上導致了房價的上漲。
中國土地法律事務中心副主任葉明權認為,今年國土資源部的具體政策走向將一方面更注重土地規劃,繼續控制建設用地的供應總量。在結構上,國土部門也將明確土地利用年度計劃中用于住房建設等民生用地的數量,對于一些房價上漲過快、存量用地少的地區,將會提高土地利用年度計劃中用于房地產開發的比例。另外,在規模上控制單宗土地的出讓規模。即使是成片開發,也應該在統籌規劃的前提下分地塊出讓,避免開發周期過長。
未來國家對低密度、大套型和別墅會限制供應。還有一些脫離國情、大量消耗土地資源的房地產項目用地禁止供應。而房地產開發用地的批后監管將會進一步加強。房地產開發用地一經出讓,不得擅自改變規劃條件進而延長土地開發時間。(王婷)
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