正確認識當前經濟生活中的突出問題
國務院發展研究中心經濟形勢分析課題組
主要觀點
當前經濟運行中存在的一些突出問題需要高度重視，特別是要把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務。同時，也應該看到，這些問題是在前進過程中出現的，有些問題正在得到不同程度的解決，有些問題的治理還要下更大的力氣、經過較長的時間才能收到明顯的成效。在加快轉變經濟發展方式和不斷深化各項改革的基礎上，我們解決這些問題的物質基礎、體制條件和應對能力會不斷改善，我國經濟增長的潛力會進一步釋放出來，人民群眾從經濟增長中得到的實惠也將不斷增加。
今年以來，我國經濟繼續保持增長較快、效益較好、運行較穩的態勢。社會生產力水平較快提高，城鄉居民收入較快增長，消費日趨活躍，經濟增長的協調性不斷改善；改革開放邁出新步伐，節能減排取得新成績。與此同時，經濟生活中也存在一些值得注意的突出問題，主要是：外貿順差繼續擴大，貨幣信貸增長偏快，投資增幅仍處于高位；居民消費價格漲幅提高；節能減排形勢比較嚴峻。對這些突出問題應該正確認識、全面分析、冷靜對待，以趨利避害，促進問題的解決。
客觀分析投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大之間的關系
投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大，三者之間存在一定的內在聯系。一般來說，外貿順差意味著出口大于進口。順差引起的外匯凈收入必然導致從結匯渠道投放的人民幣增加，推動銀行信貸的擴張。可見，外貿順差增長過快是近年來貨幣信貸增長偏快的基本原因；而貨幣信貸增加，又可能導致投資增長加快。但從近年來宏觀調控的實踐看，三者之間的關系實際上并非如此簡單直接，其相互影響也是有條件的。結匯渠道投放的人民幣資金在多大程度上轉變為信貸資金，取決于社會對信貸資金的需求以及商業銀行對存款資金的運用能力。中國人民銀行通過調整利率、存款準備金率和發行央行票據進行公開市場操作等貨幣政策措施，可以在很大程度上控制商業銀行存款資金向信貸資金轉變的數量和速度，從而控制貨幣信貸投放的增長。正因為如此，盡管近年來外貿順差很大、外匯儲備增加很快，但貨幣信貸增長仍控制在預期范圍之內。貨幣信貸投放轉變為投資需求也是有條件的。投資者在確定項目時，不僅要考慮投資貸款的獲取成本和回收周期，還要考慮市場競爭和需求容量以及可能存在的風險。在國家嚴把土地閘門、嚴格市場準入制度的情況下，投資者還要考慮土地和市場準入的要求。因此，只要信貸資金增加比較適度，各方面政策協調配合，投資增長也可以控制在合理范圍內。
從今年上半年的情況看，投資增長高位趨穩，全社會固定資產投資同比增長25.9%，增幅回落3.9個百分點。這是宏觀調控的積極成效，也是市場競爭約束增強的累積結果。6月份城鎮固定資產投資增幅有所提高。應繼續嚴格控制固定資產投資項目，繼續深化市場取向的經濟改革，防止投資增幅反彈。
6月末，廣義貨幣供應量(M2)余額為37.78萬億元，同比增長17.06%，增幅較上年同期降低1.37個百分點；金融機構人民幣各項貸款余額25.08萬億元，同比增長16.48%，增幅較上年同期提高1.24個百分點。貨幣信貸增長偏快，但金融運行總體平穩。貨幣政策要穩中適度從緊。從歷史經驗看，已經采取的一系列貨幣政策措施，其效果需要經過一段時間才能夠明顯地顯現。
外貿順差和外匯儲備持續增加，表明我國已經擺脫了外匯長期緊缺的窘迫局面，這是我國綜合國力和國際競爭力增強、經濟發展水平提高的一個重要標志。當然，也要高度注意由此引發的一些新問題，主要是增大基礎貨幣投放壓力，加大貨幣政策操作難度，加劇國內資源環境矛盾，并且引起國際貿易摩擦等。
必須指出，我國勞動力成本低等比較優勢仍然明顯，以價值鏈分工為特征的國際產業分工新趨勢越來越驅動國外制造業向我國轉移，這必然導致我國加工貿易出口維持較高比重，并帶來較大順差。同時，去年以來外貿順差較快擴大，與過剩的重化工業生產能力集中轉向國際市場密切相關。這推動了“兩高一資”(高能耗、高污染排放、資源加工型)產品的生產擴張，使國內資源環境矛盾日益突出。外貿順差偏大的問題，從深層次上反映了我國資金、土地、資源等重要生產要素價格被長期低估、環境使用成本被長期忽視的問題；也反映了人民幣匯率還缺乏足夠的彈性，難以靈活調節外匯供求關系。還要清醒地看到，這些深層次問題的根本解決，也是我國參與國際產業分工格局深刻調整、對外經濟結構優化升級的過程。既要采取短期宏觀調控政策，更要完善中長期的結構引導政策，加快有利于結構升級的制度創新。
居民消費價格結構性上漲，但物價不會普遍持續上漲
今年以來，居民消費價格指數(CPI)有所提高，引起社會的廣泛關注。從目前社會總供給和總需求的狀況看，并不存在商品價格普遍持續上漲的條件。盡管投資、消費比較活躍，出口增長很快，國內外需求比較旺盛，但供給方面特別是非農產業的增長潛力更大：從形成社會生產力的基本要素看，我國勞動力、資金、技術方面的條件都比較有利；從體制方面看，企業對市場需求變化的反應能力正在不斷增強，這就決定了供給保障能力相當牢靠。近年來，重化工原材料由供給緊張轉變為產能過剩，煤電油運的緊張狀況基本消除，生產資料價格漲幅也趨于回落。6月份，工業品出廠價格比去年同期上漲2.5%，原材料、燃料、動力購進價格上漲3.4%，漲幅分別較上年同期降低1個和3.2個百分點。
居民消費價格上漲，主要是由食品價格上漲推動的。上半年食品價格同比上漲7.6%，影響CPI上漲2.5個百分點；扣除食品漲價影響，CPI僅上漲0.7個百分點。這次食品漲價是在我國農業生產健康發展的情況下發生的，是工農和城鄉之間利益格局調整的正常表現。2004年—2006年，我國糧食生產連續三年豐收，今年夏糧產量又同比增長1.3%，糧食供給的基礎比較穩固。食品價格上漲，短期原因主要有：一是2006年世界糧食減產，加上美國等產糧大國將玉米大量用于加工生物質能源，世界糧食市場價格上漲；二是針對國內糧食市場供求變化，糧食部門庫存投放不夠及時；三是國內玉米加工乙醇能力較快增長；四是春節和季節性因素的影響。從長期看，農產品和食品價格上漲，還反映了經濟發展的一般特點。各國在經濟發展中，隨著工業化、城市化和居民收入水平提高，農產品和食品價格都呈現逐步提高的態勢。這是市場對耕地日益稀缺和農業勞動力成本日益提高的確認，是用價格拉動農產品供給的常態反應，是增加農民收入的有效渠道，也是我國農業、農民和農村分享經濟發展成果的必然途徑。在收入較快增長的背景下，這一變化對城鎮絕大多數家庭的生活不會產生明顯影響。對于部分住校困難學生和城鎮低收入家庭等受影響較大的群體，則需要政府給予必要的補貼，并適時適度提高補貼標準。目前國內糧食生產能力比較扎實穩定，在市場價格調節下，肉、蛋等副食品供給的增長潛力較大，未來食品價格不會繼續較快上漲。
總的看，當前我國消費物價上漲是結構性的，既要積極采取措施緩解肉、蛋等副食品價格上漲的壓力，又要看到目前我國的通貨膨脹率仍然控制在相當低的水平上。因為，按照國際上普遍采用的核心消費價格指數(即扣除能源和食品價格以后的消費價格指數)來衡量，今年1月—6月的這一指標僅為0.9%。
節能減排任務艱巨，必須長期不懈努力
伴隨經濟的快速發展，我國經濟增長的資源環境代價過高這一矛盾日益凸顯。今年上半年，高耗能的重工業和全社會用電的增幅超過去年同期，太湖等一些水體污染事件甚至影響到社會安定。資源環境越來越成為經濟發展最突出的制約因素。造成這種局面有著深刻的原因：一是不計資源環境代價的“三高一低”(高要素投入、高資源消耗、高污染排放和低技術含量)經濟發展方式轉變遲緩。二是關鍵領域的改革不到位。政府職能還沒有實現根本轉變，績效考評體系、投資體制、財政體制和土地管理體制不完善，資源價格體系不能反映資源稀缺性、供求關系和環境污染代價，不利于引導各個方面的發展轉入科學發展的軌道。三是客觀發展階段的制約。當前及今后十幾年，我國正處于工業化、城鎮化雙加速時期。工業特別是重化工原材料工業發展很快，人民生活水平提高，以改善住、行條件為特征的居民消費結構升級活躍，從而一方面提出了改善生活環境質量的新要求，另一方面對各類資源的需求和生活污染的排放也不斷增加，這些都加劇了經濟發展與資源環境之間的矛盾。
針對這一矛盾，中央按照貫徹落實科學發展觀的要求和“十一五”規劃提出的目標，部署了大力推進節能減排的工作安排。只要我們認認真真地把中央的部署落實到位，真抓實干，持之以恒，節能減排就一定會取得積極的成效。(執筆：李劍閣 盧中原 張立群)
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