四、重點推進集體林權體制改革
農村改革已走過29個年頭，各方面都取得了突破，為國民經濟持續快速增長作出了重大貢獻，農村改革成效顯著，功不可沒。當前，農村發展各個領域的矛盾還比較多，城鄉二元經濟結構還沒有完全打破，戶籍制度改革正在一些地方試點，農村金融體制改革遠沒有破題，糧食流通體制改革沒有完全到位，農村土地制度改革進展緩慢。所以，當前和今后一個時期農村改革的任務不是大功告成，任務依然繁重。下面著重講一下推進集體林權制度改革問題，希望引起大家高度關注。
我國69%的國土面積是山區，有一半的人口生活在山區。全國耕地面積18.3億畝，而林業用地42億畝，其中集體林地25.5億畝，比耕地還要多。現在的問題是，如此大面積的林地還沒有被充分利用起來，單位面積林地的產值比耕地差得很多。25年前我在廣西山區做過一個調查，那個時候我估算每畝山地的產值只有耕地產值的3%。南方八省的山地很多，是典型的集體林區。這些地區的優勢在山、潛力在山，發展山區經濟，發展集體林區，有著非常重大的意義。推行集體林權制度改革，把家庭承包經營制度從耕地擴展到林地，是我國農村的又一次偉大改革，是促進農民就業增收的重要途徑，是緩解我國木材供給不足，實現興林富民戰略的重大舉措，也是建立包括林業在內的整個生態大系統非常重要的一環。
近年來，各地在推進集體林權制度改革方面進行了有益探索。到目前為止，全國已完成承包到戶的林地約有5.25億畝，占集體林地的21%。福建、江西、遼寧、浙江四省已經在全省全面推開，基本完成承包到戶的主體改革，正在進行配套改革試點；云南、安徽、河北、山東四省在總結試點經驗的基礎上，正在逐步推進承包到戶的主體改革，其他省區正在進行試點。試點省區的經驗證明，通過集體林權制度改革，生態得到改善，農民得到實惠，“山定權、樹定根、人定心”，受到了廣大林農的衷心擁護，取得了明顯成效。
加快推進集林權制度改革，事關全局，影響深遠，政策性強。應當看到，林業承包與農業承包既有共同之處，但也有很多的區別點。一是林業的經營周期比農業長，二是林業的面積非常大，經營的林地面積要比農地面積大得多，三是營林方式多樣化，有生態林、經濟林、薪炭林、水源林等，不同林種的經營模式是不一樣的。從這些特點出發，可以看出，林業承包是比家庭聯產承包更為復雜的改革，需要進一步研究的問題更多。首先，農業承包是30年不變，適應林業生產的特點，林業承包可能就要求60年、70年不變，承包期要更長；其次，林業承包制要求承包權要更接近于物權，承包權更趨于穩定，因此從這個意義上講，承包方的權利可能要比發包方還大，這樣才能更穩定地經營林業；第三，要明晰產權，這是集體林權制度改革的核心。要探索以多種方式，把集體林木所有權和林地使用權落實到戶、聯戶或其他經營主體，通過明晰產權，逐步建立林業發展、林農增收和生態改善的長效機制。第四，為適應規模經營的需要，山地的流轉應更通暢，必須建立規范的林權流轉機制。另外，要建立和完善林業社會化服務體系，鼓勵和引導組建專業化林業行業協會，提高林業生產的組織化程度。林業還有一個長短結合的問題，必須把眼前的利益和長遠利益結合起來。
黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革工作，各地必須把這項工作作為下一步農村改革的重點，及早研究，統籌推進，積極主動地投身到這場偉大改革中去。 （國家發展改革委副主任 杜鷹 摘自作者2007年6月21日在全國發展改革系統農村經濟工作會議上的講話）
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