二、高度重視農業標準化和食品安全問題
食品安全問題是關系人民身體健康和生命安全的重大問題，直接關系到我國農產品的競爭力和農民收入，是當前農業和農村工作中必須高度重視的問題。4月23日，中央政治局專題學習食品安全和農業標準化問題，胡錦濤總書記做了重要講話，充分肯定了近年來我國在加強農業標準化和食品安全工作方面取得的成績，同時也指出了當前食品安全工作面臨的嚴峻形勢和存在的主要問題。總的看，20世紀90年代中期以前，我國農產品供求處于絕對短缺時期，那時即便有食品的不安全因素，也不為人們廣泛重視。90年代中期以后，我國農產品供求關系發生根本變化，從長期短缺轉為總量基本平衡、豐年有余，食品安全問題由此被提上日程，越來越受到全社會的廣泛關注，各界反映的矛盾和問題也越來越多。從那時開始，中央就提出農業發展的目標要從單純的追求數量增長轉變為“高產、優質、高效、生態、安全”，農業發展的工作目標開始多元化了。此后幾年，中央每年指導農村工作的文件都強調要重視農產品質量問題。
近年來，國家加強了農業標準化工作，修訂農業和食品安全標準，逐步形成了農業標準化和食品安全管理體系。同時，加大食品安全源頭治理和專項整治工作力度，加強轉基因農產品管理，我國食品安全總體水平不斷提高。據農業部監測，2006年與2001年相比，北京、天津、上海、深圳等4個城市的蔬菜農藥殘留檢測合格率從62.5%提高到91.5%，上升了29個百分點。農業部近期組織的第二次農產品質量安全例行監測結果顯示，全國37個城市蔬菜、畜禽產品及水產品總體抽檢合格率保持在90%以上，其中蔬菜農藥殘留監測合格率為近年來最高，達94.3%。據衛生部監測，我國食品衛生平均合格率已由1982年的61.5%上升至2002年的97.1%。據國家質檢總局對28類525種食品的抽樣監測，2006年合格率達到90.4%，比2001年提高了30個百分點。
但同時也必須看到，目前食品安全問題依然十分嚴重。近年來，一連串重大食物中毒事件的發生，不僅有農藥等有毒物質殘留超標的問題，也有生產加工過程中摻雜使假問題，出現了紅心鴨蛋、福壽螺、蘇丹紅、多寶魚、孔雀綠等等食品安全事故，直接影響消費者的利益和人民群眾的身體健康。近年來，因質量安全問題導致的出口農產品遭遇退貨、索賠等現象十分突出。如近期美國一些別有用心的人利用寵物食品的三聚氰胺事件和安康魚致人中毒事件大肆惡意炒作，制造事端，就是一例。食品安全問題已經成為當前備受社會關注的重大問題。
食品安全問題產生的原因是多方面的。一是工業污染。工業污染導致河流、湖泊受污染。目前全國有70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染，受重金屬污染的耕地已占全國耕地總面積的1/6，約65%的耕地有污水的污染。國家環保總局土壤污染調查顯示，發達地區的蔬菜、稻谷和水果生產基地不同程度地存在著土地污染問題，如珠江三角洲有近40%的菜田重金屬超標，其中10%屬嚴重超標。二是農業面源污染。我國化肥年使用量達4700多萬噸，每公頃耕地化肥施用量高達366公斤，而世界平均水平是105公斤，美國是103公斤；我國化肥有效利用率只有30%，另外的70%全流失了。我國農藥年施用量145萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中。我國農藥和美國相比，有兩個70%，美國殺蟲劑只占30%，除草劑占70%，中國則掉過來了，70%以上是殺蟲劑，而且中國農藥里70%是高毒的，而美國絕大部分農藥是低毒的，這兩個因素導致了我國農藥污染問題非常嚴重。三是濫用食品添加劑，蘇丹紅、孔雀綠等都屬于這一范疇。不僅僅是食品，飼料中濫用化學添加劑的現象也比較普遍，直接影響到豬禽魚等食品質量。四是畜牧業糞便污染日趨嚴重，帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成極大威脅。五是農產品檢測檢驗體系不健全，市場監管不到位。目前，我國還沒有建立起統一完整的農產品質量標準體系、檢測檢驗體系和認證體系，現行國家農獸藥殘留的限量標準不過1000多種，而日本光是“肯定列表制度”上的相關標準就有6萬多種。我國的檢測設備也比較落后，如山東壽光市場上有抽樣檢測部門可以化驗、檢測農藥殘留，但詳細檢測出結果很慢，快速檢測只能定性不能定量，只能大體說是超標的還是不超標的，但到底超多少并不清楚。執法不嚴、部門分割的問題也比較突出。僅一個“菜籃子”工程涉及到的部門就有20多家，大家各管一攤，導致多頭執法，監管不力。六是農業增長方式粗放。我國是小農戶的生產方式，戶均經營規模只有7.3畝，而且地塊零碎，比較分散，加之農業組織化程度低，技術裝備落后，農業標準化實施進程緩慢，真正實現標準化生產難度很大。
在加強農業標準化和食品質量方面，我們要做的工作很多。當前要重點抓好以下工作：一要充分認識切實轉變農業增長方式，盡可能減少農業生產對環境的負面影響，用有限的資源支撐更多的人口和更大規模經濟的重要性和迫切性，發展有利保護資源環境的特色高效農業。二要加快農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和指標認證體系建設，通過三大體系建設確保食品質量安全。三要盡快完善農藥產品目錄，取締高毒農藥，從源頭上杜絕化學污染，提高農業投入品效率。四要推進農業標準化生產，推進農產品無公害行動計劃，大力發展測土配方施肥，實施化肥農藥減量化生產。五要支持養殖小區發展。實踐證明，發展養殖小區，逐步實現規模化、標準化、集約化生產，對于減少畜禽糞便污染，轉變畜牧業增長方式，加強疫病防治，保障食品安全至關重要。各地已開始養殖小區建設，發改委要支持規模化養殖。
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