當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的歷史時期。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來看，黨的十六大以來，中央相繼提出了把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟工作重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略、“兩個重要趨向”等重大方針，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也正在發(fā)生重大而深刻的變化，出現(xiàn)了多年來少見的可喜形勢。一是糧食連續(xù)3年增產(chǎn)。2006年，全國糧食產(chǎn)量9949億斤，比上年增產(chǎn)269億斤；2005年和2004年也分別較上年增產(chǎn)的291億斤和775億斤，3年累計增產(chǎn)糧食1335億斤，這是繼1981－1984年糧食產(chǎn)量連續(xù)4年增產(chǎn)后，首次出現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)。二是農(nóng)民收入連續(xù)3年較高速度增長。2004－2006年，全國農(nóng)民人均純收入分別比上年增長6.8%、6.2%和7.4%，這是1996年以來增速最高的時期。2006年農(nóng)民人均純收入達3587元，比上年增加332元，2005年和2004年的增量分別為319元和314元，3年農(nóng)民人均增收達965元，是歷史上首次連續(xù)3年農(nóng)民收入年均增量超過300元。三是“三農(nóng)”投入明顯增加。取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅，共給全國農(nóng)民帶來好處1250億元，人均受益140元，持續(xù)了2600多年的皇糧國稅就此結(jié)束。同時，中央還加大了對“三農(nóng)”的投入，2001年，中央財政“三農(nóng)”總支出為1649億元，今年預(yù)算總支出達3917億元，相當(dāng)于2001年的2.4倍。對農(nóng)民的種糧補貼、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等四項補貼規(guī)模也逐年擴大，去年四項補貼的總額為309.5億元，預(yù)計今年將超過500億元。此外，近年來國家開始對重點地區(qū)的主要糧食品種實行最低收購價，還對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣實行“三獎一補”政策。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開始向農(nóng)村延伸。近年來，國家逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，2006年我委用于農(nóng)村建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資超過了600億元，占當(dāng)年中央政府投資總規(guī)模的48%，比2003年提高了11個百分點，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資達360億元，比2003年增長35%，重點投向了農(nóng)村的“水、氣、路、電”，僅2006年一年就解決了2897萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶450萬戶。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展也很快。農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策今年已在全國全面推開，去年中央財政為此安排專項資金達289億元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大，2006年覆蓋到全國50%的縣（市、區(qū)），今年將擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），到2010年基本實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村最低生活保障制度也已經(jīng)在23個省份建立，今年將在全國范圍內(nèi)全面鋪開，實現(xiàn)從“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”到逐步與城市的接軌。
總之，這幾年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化之深刻、速度之快，是幾十年來所沒有的。中國農(nóng)村正處在形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系的根本變化過程之中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已經(jīng)站到了一個新的歷史起點上。但是，不能只看到目前農(nóng)村形勢好，就認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村好像沒有什么太多的問題需要研究了，相反，面對新形勢新變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的課題更艱巨、任務(wù)更繁重了。下面四個問題，需要特別予以關(guān)注和深入研究。
一、密切關(guān)注主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和價格走勢
糧食等農(nóng)副產(chǎn)品是百價之基，稍有波動，就會影響整個價格總水平，進而影響國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，對此絕不可小視。要務(wù)必高度重視這一輪的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。這輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是從玉米開始的。去年以來，玉米價格持續(xù)上升，到今年5月，玉米價格每百斤68.8元，比去年年初上漲了29%。之后，小麥價格從去年10月開始回升，到12月兩個月就上漲了12%。大豆價格先跌后升，今年5月大豆收購價格每百斤139元，與去年同期相比上升22.3%。食用植物油價格從去年10月份之后開始明顯上漲，今年3月底以來花生油價格再次出現(xiàn)明顯上漲，5月份桶裝花生油零售價格比去年年底上漲了16.5%。油菜籽收購價格今年5月與去年6月最低點時相比，上漲了42%。豬肉價格從去年下半年走出低谷后呈恢復(fù)性上漲，到今年“五一”前后，南方部分城市豬肉價格明顯上漲，之后波及到北方，在短時間內(nèi)形成全國性普遍上漲。與去年6月最低點時相比，今年6月豬肉價格上漲了46%。受豬肉價格上漲帶動，禽蛋價格也出現(xiàn)上漲，今年5月，雞蛋和雞肉價格同比分別上漲47.6%和23.6%。
這輪農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲的原因，總的看，共同的原因是受國際市場價格上漲的拉動。去年10月份之后，由于預(yù)期全球糧食減產(chǎn)、生物能源發(fā)展對玉米的需求增加、國際投機基金進行糧食期貨市場炒作等因素，國際市場糧油價格全面大幅上漲。11月下旬，美國硬質(zhì)小麥、玉米、大豆、豆油現(xiàn)貨平均價格分別比9月份上漲了6.2%、36.7%、25.4%和18.3%，芝加哥期貨價格這四個品種也是上漲的。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界銀行統(tǒng)計，2006年全球糧食整體漲價10%，其中玉米和小麥上漲了11－15%，國際糧食價格上漲一直持續(xù)到今年2月份。這是這輪國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲的一個大背景。
分不同品種看，價格上漲的具體原因不盡相同。首先看玉米。近年我國玉米一直產(chǎn)大于需，保持凈出口格局。2006年以來價格上漲的原因，除國際市場價格拉動外，主要是玉米精深加工發(fā)展過快。現(xiàn)在玉米價格已經(jīng)和能源價格掛鉤，隨著能源價格的飆升，玉米轉(zhuǎn)化為乙醇的利潤空間很大，很多地方就大力發(fā)展乙醇。據(jù)統(tǒng)計，2004－2006年我國深加工消耗玉米由1650萬噸提高到3589萬噸，年均增長29.5%，遠高于玉米產(chǎn)量7.9%的平均增長速度。如果照這個勢頭走下去，再過兩三年即使是吉林這樣的玉米大省也不會往外調(diào)玉米了，這將直接影響全國玉米的供求格局。其次看小麥。小麥價格上漲的直接原因，是糧食企業(yè)的商業(yè)庫存薄弱。2006年我國小麥產(chǎn)量達到2090億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口由上年的缺口90億斤轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需120億斤，中儲糧總公司執(zhí)行國家小麥最低收購價政策收購小麥814億斤，占6個主產(chǎn)省商品量的80%以上，比上年多收了近400億斤，11月末小麥庫存2096億斤，為歷史最高水平。在此情況下，11月份之后小麥價格明顯上漲，主要原因是前期小麥?zhǔn)召徠陂g，國有企業(yè)和加工企業(yè)收購不積極，導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)庫存不足，2006年11月末全國小麥商業(yè)庫存只有228億斤，比上年同期減少374億斤，減幅62%。同時，中儲糧拍賣按最低收購價收購的小麥時，由于加上了收儲費用，價格相對較高，企業(yè)競拍不積極，導(dǎo)致短時間內(nèi)市場小麥供應(yīng)不足。因此，去年以來的小麥價格上漲應(yīng)是非正常上漲。再看大豆。近年來，我國大豆一直產(chǎn)不足需，2005年、2006年進口大豆分別達到2659萬噸和2827萬噸，是國內(nèi)產(chǎn)量的1.63倍和1.82倍，進口大豆占國內(nèi)消費的64%，國內(nèi)大豆價格受國際市場的影響較大。去年10月份之后，受國際市場大豆價格不斷走高的影響，直接導(dǎo)致了國內(nèi)大豆價格上漲。再看食用植物油。花生油、菜籽油等價格的上漲，除了國際市場價格上漲的拉動外，直接原因是國內(nèi)油料生產(chǎn)下降。2006年，我國食用植物油進口量達671萬噸，已經(jīng)占國內(nèi)消費量的1/3，食用油價格已經(jīng)完全國際化了，國際市場一漲，它就跟著漲，再加上2005年以來國內(nèi)油菜籽和大豆連續(xù)兩年減產(chǎn)，預(yù)計今年國內(nèi)大豆、油菜籽產(chǎn)量還有可能繼續(xù)下降，直接帶動了食用植物油價格的上漲。最后再看豬肉價格。豬肉價格上漲主要有三方面的原因：一是受生豬生產(chǎn)周期性波動的影響。生豬大概是四年一個周期。2005年底至2006年初，豬肉價格到了低谷，價格下降了，存欄自然減少，不少地方出現(xiàn)了宰殺母豬的現(xiàn)象，2006年底全國生豬存欄同比下降1.8%，母豬存欄同比減少14%，這直接影響了今年上半年的生豬供應(yīng)，肉價漲起來了，總體而言，這應(yīng)屬于正常的恢復(fù)性上漲。二是玉米價格上漲直接導(dǎo)致飼料價格上漲，增加了養(yǎng)殖成本。目前農(nóng)民養(yǎng)一頭200斤的生豬純收入也就250－300元，飼料價格一上漲，農(nóng)民就會賠錢，就不養(yǎng)豬了。三是受豬藍耳病疫情的影響。去年下半年以來，江西、湖南等省發(fā)生了豬藍耳病疫情，造成仔豬大量死亡和母豬流產(chǎn)，導(dǎo)致上半年生豬供應(yīng)下降。
應(yīng)當(dāng)看到，糧食、食用植物油、豬肉（生豬）等農(nóng)副產(chǎn)品價格的合理回升，有利于保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入。但是，農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅度上漲將對城市低收入困難群體的生活造成的直接影響，并影響糧油市場穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。同時，價格大起大落從長遠看也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。針對當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲情況，中央已經(jīng)采取了一些措施，對市場反映的情況及時分析，研究對策。已經(jīng)采取的主要措施有：一是要高度關(guān)注糧價上漲問題，及時出臺扶持政策。比如糧食問題，除繼續(xù)加大補貼力度外，明確今年繼續(xù)實行最低收購價政策。二是要正確處理糧食安全與能源安全的關(guān)系。在對待玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品向乙醇轉(zhuǎn)化的問題上，我想特別強調(diào)兩點：第一，要控制玉米向能源轉(zhuǎn)化深加工的速度和規(guī)模，近期恐怕要從嚴(yán)控制，停止新建、擴建玉米深加工項目，并對各地玉米加工企業(yè)進行清理；第二，中國的生物質(zhì)能源要發(fā)展，但必須堅持走非糧路線或者叫非耕地路線，主要以非糧作物為原料，并利用邊際土地進行生產(chǎn)，不能把能源壓力轉(zhuǎn)嫁到我國本已不堪重負的耕地上。比如麻風(fēng)果、木薯，提煉點生物油可以，但對于玉米加工乙醇卻不能搞太多，美國有這個條件，中國卻沒有。三是要加強進出口調(diào)控。四是大力扶持生豬生產(chǎn)。積極推進生豬生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合動物防疫體系建設(shè)，加快完善生豬疫病防控體系，加強疫苗的研制與開發(fā)。建立母豬保險和母豬補貼相結(jié)合的制度，重點對中西部地區(qū)給予支持。此外，還要大力加強市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。
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