在今天上午國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，交通部副部長(zhǎng)翁孟勇介紹了我國(guó)水路交通發(fā)展政策及相關(guān)規(guī)劃等方面情況。翁孟勇表示，今年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)改委和交通部聯(lián)合編制的《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，在全國(guó)將形成長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級(jí)航道（簡(jiǎn)稱(chēng)兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）和28個(gè)主要港口的布局，遍及全國(guó)20個(gè)省區(qū)市。
翁孟勇表示，《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實(shí)施期為2007－2020年。是今后一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和健康、有序發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》將全國(guó)內(nèi)河航道劃分為兩個(gè)層次，分別是高等級(jí)航道和其它等級(jí)航道；將全國(guó)內(nèi)河港口劃分為三個(gè)層次，分別是主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口。根據(jù)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)更加突出了內(nèi)河高等級(jí)航道和主要港口。
翁孟勇同時(shí)介紹了具體的布局方案，即在水運(yùn)資源較為豐富的長(zhǎng)江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)和18條主要干支流高等級(jí)航道（簡(jiǎn)稱(chēng)兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）的布局，構(gòu)成我國(guó)各主要水系以通航千噸級(jí)及以上船舶的航道為骨干的航道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃內(nèi)河高等級(jí)航道約1.9萬(wàn)公里（占全國(guó)內(nèi)河航道里程的15%），其中三級(jí)及以上航道14300公里，四級(jí)航道4800公里，分別占75%和25%。高等級(jí)航道有長(zhǎng)江干線，西江航運(yùn)干線，京杭運(yùn)河，長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，岷江，嘉陵江，烏江，湘江，沅水，漢江，江漢運(yùn)河，贛江，信江，合裕線，淮河，沙潁河，右江，北盤(pán)江－紅水河，柳江－黔江，黑龍江，松花江，閩江。
全國(guó)內(nèi)河主要港口規(guī)劃布局方案是形成由28個(gè)內(nèi)河港口組成、以區(qū)域主要城市對(duì)外輻射的主要港口體系，包括瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長(zhǎng)沙港、岳陽(yáng)港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港、濟(jì)寧港、徐州港、無(wú)錫港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港。
據(jù)悉，《規(guī)劃》實(shí)施后，內(nèi)河高等級(jí)航道和主要港口將遍及全國(guó)20個(gè)省（區(qū)、市），連接56個(gè)50萬(wàn)以上人口的城市、27個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，有效實(shí)現(xiàn)了主要資源地和消耗地的聯(lián)接；引導(dǎo)和促進(jìn)運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化；還可節(jié)約大量土地資源、緩解土地資源壓力、擴(kuò)大綜合交通運(yùn)輸能力。
新聞背景：規(guī)劃的背景與依據(jù)
內(nèi)河水運(yùn)是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特點(diǎn)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)也非常關(guān)注。自“九五”期以來(lái)，中央建立了內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，全國(guó)內(nèi)河航道與港口設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績(jī)，內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)明顯，水運(yùn)市場(chǎng)日趨活躍，內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入了快速發(fā)展的較好時(shí)期。全國(guó)初步形成了以長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運(yùn)體系，內(nèi)河水運(yùn)的服務(wù)腹地有了較大的延伸和擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，長(zhǎng)江已成為世界上完成貨運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2005年，我國(guó)內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.3萬(wàn)公里，占河流總長(zhǎng)的29％，主要分布在長(zhǎng)江、珠江和淮河水系。可通航500噸級(jí)船舶的四級(jí)及以上航道15328公里，占12％，其中可通航千噸級(jí)船舶的三級(jí)及以上航道8631公里，僅占7％。2005年全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)完成貨運(yùn)量14.9億噸、貨物周轉(zhuǎn)量3635億噸公里，客運(yùn)量1.26億人次、旅客周轉(zhuǎn)量31.4億人公里。全國(guó)共有內(nèi)河港口1300多個(gè)，生產(chǎn)用碼頭泊位30944個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位187個(gè)。全國(guó)內(nèi)河港口完成貨物吞吐量18.45億噸，旅客吞吐量1.29億人。
由于歷史原因，內(nèi)河航道與港口建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高等級(jí)航道少，干支航道沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)貫通，內(nèi)河港口專(zhuān)業(yè)化泊位少，運(yùn)輸船舶噸位小。同時(shí)，內(nèi)河水運(yùn)開(kāi)發(fā)涉及不同行業(yè)和區(qū)域，協(xié)調(diào)難度大。
為充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)內(nèi)河水運(yùn)健康發(fā)展，滿足客貨運(yùn)量不斷增長(zhǎng)發(fā)展趨勢(shì)，完善國(guó)家綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)水資源綜合開(kāi)發(fā)與合理利用，交通部和國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》和《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》，組織編制了《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》。
規(guī)劃編制的主要過(guò)程
規(guī)劃編制工作于2004年正式啟動(dòng)，此前，交通部開(kāi)展了內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究、西部地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃和長(zhǎng)江、珠江等主要水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等工作，這些工作成果為本次規(guī)劃的編制奠定了較好的基礎(chǔ)。在本次規(guī)劃編制過(guò)程中，又組織開(kāi)展了內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展需求分析、航道布局規(guī)劃方案研究和港口布局規(guī)劃方案研究等專(zhuān)題論證工作，總結(jié)了多年來(lái)我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)借鑒了歐美內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。交通部、國(guó)家發(fā)展改革委還分別邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、交通部門(mén)的代表進(jìn)行了咨詢(xún)、論證工作，征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方人民政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了多次修改，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)在《規(guī)劃》中得到了較好的體現(xiàn)，使得《規(guī)劃》更科學(xué)、更完善，也更符合我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展實(shí)際而具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。
規(guī)劃的實(shí)施效果
《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》是今后一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有利于合理開(kāi)發(fā)和有效利用水運(yùn)資源，有利于充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)水資源綜合利用和綜合運(yùn)輸體系的完善，將對(duì)我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
——規(guī)劃布局的內(nèi)河高等級(jí)航道、主要港口遍及20個(gè)省(區(qū)、市)，連接了50萬(wàn)以上人口的城市56個(gè)，占全國(guó)的25%，連接了國(guó)家一類(lèi)口岸27個(gè)，占全國(guó)的29%。實(shí)現(xiàn)了主要資源地與消耗地的有效聯(lián)接以及主要江河的干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸，可進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)沿江、沿河產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
——規(guī)劃實(shí)施后將形成由通航千噸級(jí)船舶的高等級(jí)航道和主要港口為核心的全國(guó)內(nèi)河航道、港口體系，有效引導(dǎo)和促進(jìn)運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化。內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，并與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運(yùn)輸體系。
——到2010年，內(nèi)河航道通過(guò)能力可在目前基礎(chǔ)上提高約40%；到2020年再翻一番。船舶航行條件得到明顯改善，單位運(yùn)輸成本大幅降低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
——規(guī)劃的實(shí)施可節(jié)約大量土地，尤其是在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等土地資源匱乏地區(qū)建設(shè)高等級(jí)航道網(wǎng)，是緩解土地資源壓力、擴(kuò)大綜合交通運(yùn)輸能力的有效舉措。同時(shí)，還可以改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減少水土流失，提高部分河道行洪能力，促進(jìn)水資源綜合利用，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
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