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女士們、先生們，新聞界的朋友們，上午好！很高興今天我跟我的同事徐祖遠副部長在這里就最近國務院批準同意的有關水路交通的兩個《規劃》，一項重要的政策，和新聞界的朋友們做一個交流。

首先非常感謝新聞界的朋友們長期以來對交通部工作的關心和支持，有關的背景材料已經提供給大家，我在這里只是簡要介紹一下相關的內容。

(2007-06-26 09:51:44)

一是今年5月，國務院批準了國家發改委和交通部聯合編制的《全國內河航道與港口布局規劃》。這是今后一段時期內指導我國內河水運建設和健康、有序發展的綱領性文件。

《規劃》將全國內河航道劃分為兩個層次，分別是高等級航道和其它等級航道；將全國內河港口劃分為三個層次，分別是主要港口、地區重要港口和一般港口。根據我們國家經濟的發展情況 ，本項規劃的重點更加突出了內河高等級航道和主要港口。具體的布局方案是：

在全國形成長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網、珠江三角洲高等級航道網和18條主要干支流高等級航道（簡稱兩橫一縱兩網十八線）和28個主要港口的布局，構成我國各主要水系以通航千噸級及以上船舶的航道為骨干的航道網絡，以及以區域主要城市對外輻射的內河港口體系。規劃內河高等級航道里程約1.9萬公里，其中三級及以上航道14300公里，四級航道4800公里。

(2007-06-26 09:53:34)

《規劃》實施后，內河高等級航道和主要港口將遍及全國20個省（區、市），連接56個50萬以上人口的城市、27個國家一類口岸，能夠有效地實現主要資源地和消耗地的聯接；引導和促進內河運輸船舶大型化、標準化，實現內河水運產業的升級和現代化；同時還可節約大量土地資源、緩解土地資源壓力、擴大綜合交通運輸能力，這是有關全國內河航道與港口規劃的有關情況。

(2007-06-26 09:55:15)

二是今年4月，國務院批準了國家發改委、交通部聯合編制的《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》。由于水上交通事故突發性強，并且遠離陸地，救援的難度大，容易造成重大人命、經濟和環境等損失，因此，有效地預防和及時救助是水上交通安全的主題。這項規劃是建國以來我國第一個國家級水上交通安全監管和救助系統中長期規劃，是全國突發性公共事件應急體系的組成部分，也是國家公共安全系統的重要內容。

(2007-06-26 09:56:18)

規劃包括了三個方面主要內容：一是分層次構筑覆蓋全國沿海和主要內河水域的監管救助體系；二是對監管救助的裝備進行配置，包括通信監控指揮、飛機船舶等機動力量及水上溢油控制清除和搶險打撈等三大系統；三是分階段明確了“十一五”到2020年內規劃建設的重點。特別需要指出，為履行國際公約和承擔國際義務，強化公共服務職能，有效維護公共安全，規劃涉及的投資全部由中央政府承擔。

可以預見，隨著上述2個規劃的貫徹實施，水路交通運輸將成為更受信賴、可靠的運輸方式，海洋開發利用活動會更安全，水上出行和娛樂安全更有保障。到2010年，水上交通安全監管和救助系統的總體框架將基本形成，重點水域的監管救助力量顯著加強。到2020年，在全國沿海水域和長江干線、珠江、黑龍江等主要內河水域將基本形成“全方位覆蓋、全天候運行，反應快速、救助有效”的海空立體安全監管和救助系統，水上交通安全保障能力顯著增強，安全形勢根本好轉。

(2007-06-26 09:57:13)

三是關于中資國際航運船舶特案免稅登記政策。眾所周知，海運是國際貿易最主要的運輸方式，我國外貿貨物的90%以上由海運完成。為進一步促進我國海運業健康發展，壯大國輪船隊，針對我國從事國際航行船舶中有相當數量的船舶在境外登記和懸掛外籍旗營運引發的相關問題，我部會同國務院有關部門，在深入調研的基礎上，提出了特案免稅政策，鼓勵懸掛外旗的中資船舶回國登記，取得中華人民共和國國籍并懸掛五星紅旗航行。今年2月，國務院批準了這項政策，自今年7月1日起實施。

(2007-06-26 09:58:38)

根據國務院批準的特案免稅政策和財政部牽頭制定的實施方案，我部于近日發布了《關于實施中資國際航運船舶特案免稅登記政策的公告》，《公告》明確了享受特案免稅政策的條件和申請程序，對符合條件的船舶，從今年7月1日起，兩年內申請辦理報關進口的，免征關稅和進口環節增值稅。申請船舶可選擇上海、天津、大連為船籍港辦理船舶登記手續。據初步測算，這項政策的實施，未來兩年內五星紅旗遠洋船隊規模預計增長約400萬載重噸，有利于提升我國的國際航運的地位與形象，增強對我國國際海運的保障力，維護國家經濟安全。

(2007-06-26 10:00:13)

根據國務院批準的特案免稅政策和財政部牽頭制定的實施方案，我部于近日發布了《關于實施中資國際航運船舶特案免稅登記政策的公告》，《公告》明確了享受特案免稅政策的條件和申請程序，對符合條件的船舶，從今年7月1日起，兩年內申請辦理報關進口的，免征關稅和進口環節增值稅。申請船舶可選擇上海、天津、大連為船籍港辦理船舶登記手續。據初步測算，這項政策的實施，未來兩年內五星紅旗遠洋船隊規模預計增長約400萬載重噸，有利于提升我國的國際航運的地位與形象，增強對我國國際海運的保障力，維護國家經濟安全。

水路交通運輸是國家綜合交通運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特點，上述提到的《規劃》、政策的批準和實施充分體現了黨中央、國務院領導對水路交通運輸發展的關心、重視和支持，是貫徹落實科學發展觀、走資源節約型、環境友好型道路的重要舉措，對于我國構建結構合理的綜合運輸體系和促進水資源綜合開發與合理利用都有著十分重要的指導意義。

今天的發布會之后，交通部為了進一步貫徹落實黨中央、國務院一系列方針政策和規劃，促進我們國家水運業的發展，定于今年7月5日～7日在北京召開全國水運工作會議，歡迎廣大媒體記者朋友到會采訪。

下面，我和徐祖遠副部長一起非常高興地回答大家的提問。

謝謝大家！

(2007-06-26 10:01:19)

下面開始提問。

(2007-06-26 10:03:11)

我有兩個問題，第一個問題請教翁孟勇部長，請問我國水運業未來發展總體目標是什么？您剛才公布的《船舶特案免稅登記政策》和兩個《規劃》對實現這一目標會起到什么促進作用？

第二個問題想請教徐副部長，我們注意到剛才介紹的免稅登記有“特案”兩個字，為什么不能直接執行這一政策，而加“特案”兩個字？“特”在什么地方？我們知道“5·12”事故當中有一艘圣文森特的船，后來我們定性為兩艘外籍船舶相撞，我們知道是山東公司經營的，是不是可以理解為只要是中國公司經營的，而且船長和船員都是中國人，只是因為懸掛了外旗我們就一律視它為外籍船舶，這樣的話對我國水上安全監管會不會非常不利，因為我們知道這樣的船舶比例還是非常大。謝謝。

(2007-06-26 10:03:26)

謝謝你的提問，我非常高興先來回答你提的第一個問題。水運業是我們國家綜合運輸體系當中非常重要的一部分。我們國家的水運業應該說是這些年在幾種運輸方式當中發展最快的一種方式，特別是“十五”期，它得到了長足的發展。我可以告訴各位朋友們幾個簡單的數字，一是到2006年，我們國家的運輸船舶的總運力已經超過了1億載重噸，居世界前列。2006年我們國家的港口吞吐量達到了55.7億噸，在2000年的時候，我們國家的港口吞吐量當時只有14億噸。大家知道，我國的外貿運輸和重要的物資運輸都是靠水運完成的，外貿貨物運輸的93%是靠海運來完成的，95%的原油進口是依賴水路完成的，99%的鐵礦石的進口是靠水路來完成的。我們設想在2020年我們國家要實現水運業的現代化，到那個時候我們將實現我們國家由海洋大國、航運大國向航運強國的轉變。剛才所說的兩個規劃和一項政策無疑是對我們整個水運業的健康發展、可持續發展將會起到重要的作用。謝謝！

(2007-06-26 10:05:49)

下面由我來回答第二個問題。我們這次在“兩個規劃”、“一個政策”發布的內容上，我們從今年7月1號開始實施中資船舶的特案免稅政策，這個特案主要是“特”在以下幾個方面：第一，是一次性的政策，而且在兩年的時間之內。第二，在回國登記過程中，對船齡做了一定的規定。第三，對免稅進口的船舶進行特案政策處理登記時，對原來企業的資質有一定的規定。這里面有一個最重要的特點，就是免征關稅和進口增值稅。

(2007-06-26 10:10:12)

剛才您提到，在“5·12”兩艘外輪在中國沿海水域發生事故之后，有一艘船舶是圣文森特的船舶，圣文森特對船舶的注冊是一個開放的注冊辦法，所以在我們處理海事的碰撞案件過程中，認為它是一艘外輪，主要是依據以下幾個法規上的規定。聯合國的海洋法公約對船舶的登記注冊設了三個條件：第一，每一個國家在設立船舶登記的時候，在它的領土上對國際船舶進行登記和船舶懸掛其國旗的條件必須是明確的。第二，登記的船舶與這個國家必須有真正法律意義上的聯系。第三，登記的國家對懸掛它的國旗的船舶實施三個方面的有效管轄和控制：一是行政的，二是技術控制的，三是社會事項的整個管理和管轄。所以我們在事故發生以后對這條船舶進行調查的時候，這條船的登記和這條船懸掛國旗的駐在國應該說符合了聯合國海洋法公約的條件，所以它是一艘完整意義上的外輪。

我們在海事的調查和處理過程中，也充分征求和征得了他們的同意，比如韓國和圣文森特這兩個海事主管機關的意見以后，按照國際上通常的法律法規來進行海事處理。所以我們這一次的調查結果征求了韓國、圣文森特以及在有關國家海事主管機關的意見，他們對這個結果給予了充分肯定。謝謝！

(2007-06-26 10:16:09)

我有兩個問題，剛才翁副部長談到《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》的全部投資由中央政府承擔，請問投資額度是多少？還有一個問題，水運發展不僅是貨運，還有客運，想問一下現在客運的發展情況，以及規劃的實施將對水上的旅游和客運發揮哪些作用？謝謝!

(2007-06-26 10:18:37)

很高興回答你的這個問題，你提了一個很好的問題，你所關心的問題其實也是我們最關心的，涉及到金額的問題。我們這次的規劃叫《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，所謂布局規劃更多是考慮在空間層面上對未來的水上交管系統進行顧全，我們原來有幾句話來涵蓋這個規劃的特點：一是全方位的覆蓋，我們對未來在2020年，建立一個覆蓋全國沿海和主要內河水域的監管救助體系。

(2007-06-26 10:20:46)

第二個方面是在它的功能上，將來要建立三個系統：一是水上安全監管通訊指揮系統；二是監管救助機動資源，涉及到飛機和船舶的配置；三是海上清污和應急搶險救撈裝備。根據在空間上和功能上的規劃布局要求，投資較大。大家可能注意到，這個《規劃》的年限是從現在開始到2020年，但是其中分了兩個階段。本次《規劃》沒有對資金問題做具體、詳細的測算，但是表明了中央政府的態度，中央的專項資金、財政性的資金將支持這一個規劃的建設，以體現我們國家中央政府貫徹以人為本的科學發展觀的理念，體現政府的宗旨和職責。

另外你也提到了這個《規劃》對于水上客運發展的作用，我的理解作用是非常大的。因為選擇任何一種交通方式，人們首先考慮的就是它的安全性，所以這個規劃應該說是對水上交通運輸的安全保障提供了一個有利的支持。你也談到這些年水上客運量呈下降的趨勢，主要的原因是現在人們對交通方式選擇的途徑多了，有多樣性的選擇，另外也是因為水上運輸的特點所決定的。謝謝！

(2007-06-26 10:24:50)

我有兩個問題，關于特案免稅登記制度其中有一個期限，是2007年7月1日起兩年進行報關，這個期限基于什么考慮？免征關稅和進口環節的增值稅會不會影響國家的稅收？我還想問一下，之所以選擇上海、天津、大連這三個港口來進行登記，這有什么考量？最后我想問一下，現在國家的五星紅旗遠洋船隊規模大概有多少？謝謝。

(2007-06-26 10:29:08)

我來回答你的問題。一個是我們確定2007年的7月1號作為特別登記免稅船舶的時限，主要是考慮到我們前一個階段的準備工作以及告知和調研的結果，以及我們辦理的程序在這個時間上可以開展這項登記的工作。同時也考慮這個政策的實施對船齡的要求，也從2007年7月1號這個時限來計算它的船齡的限定。當然對船齡的限定還有一個要求，就是它的資本形成的時限必須在2005年12月31號以前取得對該船舶的所有權。

第二個問題，到目前在中國注冊的遠洋船舶懸掛五星旗的是1920艘、2458萬噸。在前幾天舉行的國際船級社協會會議上我在接見他們的代表時也說到這幾年中國船舶的發展速度在其他船級社的比較中還是很快的。特別是在發展中國家，我們是名列前茅的。

(2007-06-26 10:30:21)

第三個問題是為什么選擇上海、天津、大連，我們基于以下幾方面的原因來考慮：第一，這三個都是我們國家歷史上重要的港口，它的區域性的腹地和對整個港口功能的形成，都是很重要的一個中心樞紐港口。比如上海港近十年在建設國際航運中心的過程中，無論是在港口的設施和設備，航區的安全和保障，以及整個港口吞吐量的變化，在世界上是比較有名的港口，而且它的吞吐量已經是世界第一了。特別是上海的服務功能和航運要素的具體效應已經越來越凸顯。大連是我國振興東北老工業基地的一個重要港口，另外天津正在建設濱海新區，天津港在京津地區的整體經濟發展中具有重要作用，三個港口各有優勢。

(2007-06-26 10:31:58)

第二，這三個城市在城市的發展特征上，航運的服務功能也比較齊全，所以在這三個城市里注冊的船公司也相對集中。第三，這三個城市對船舶的監管力量較強，另外，方便我們的登記人注冊辦理手續，在技術服務上功能也比較健全。概括來講：一個是區域性港口的功能，二是航運的要素、特別是航運公司也相對集中，三是監管部門在這些地方能力較強。基于這三個方面的考慮我們選擇在這三個城市進行特案船舶的登記。

(2007-06-26 10:38:08)

剛才你談到對國家的稅收有沒有影響，應該說不會產生影響，因為這些船舶已經在境外登記，沒有向國家納稅。現在回國登記以后繼續從事遠洋運輸，這樣對我們國家的稅收沒有影響。此外，這項政策對綜合船隊的發展，保證經濟的安全運行，還有中國航運發展的實力都有好處。綜合考慮，這些船舶在中國的五星旗下，企業在國內納稅，整體上對國家有利。謝謝！

(2007-06-26 10:41:43)

請問翁副部長，關于廣東佛山九江大橋被撞斷一事，中央政府對這一事件有什么樣的定調？發現是什么問題？中央政府將來怎么避免類似事件？謝謝。

(2007-06-26 10:47:29)

非常高興回答你這個問題。“6·15”事故我們在6月19號交通部和國家安全總局對這個事故已經公布了一個初步調查的結果，想必在座的新聞界的朋友們都可能了解了這個初步結果。當然我們注意到，這個事件發生以后，社會各界對橋梁的安全提出了許多質疑，我不知道這位記者你所關心的是不是也是類似的情況，我覺得這可以理解，因為橋梁作為公共建筑物，事關每一位公眾的安全和利益。

這個事故的原因原本很簡單，就是在惡劣的氣象條件下，由于船舶操作失誤沖撞了橋的非通航孔，導致了橋梁的坍塌。根據我們現在的初步調查，大橋的質量是符合當初設計的標準和要求的。這個事故引發了我們對橋梁等公共建筑物安全的高度關注。最近我們已經作出初步的決定，對一些重點干線上的重要橋梁的安全設防要進一步加強，提高它的標準。后天，也就是28號，我們將召開電視電話會議，專項部署在全國開展“兩防”的專項治理工作。所謂“兩防”，一是防碰撞，船舶的碰撞、船舶與船舶之間的碰撞、船舶與通航河流上的建筑物碰撞，比如像橋梁、跨河的閘壩、船閘等等。第二是防泄漏，對原油、危險品物資在水上的運輸，嚴防泄漏以及泄漏引起的對環境的污染。這是在全國開展的治理，為期半年。謝謝！

(2007-06-26 10:47:59)

在您所公布的計劃當中，在港口地區新建很多新的港口，你們是否會擔心中國的港口太多會導致港口的吞吐量過剩呢？

(2007-06-26 10:51:27)

謝謝你的問題。你所擔心的問題恰恰是我們《規劃》要解決的問題，我們所制定的內河航道和主要港口的布局規劃也是想避免出現由于缺乏規劃的指導引發的過度競爭造成港口的重復建設。近些年來，中國港口業是發展最快的行業之一，前面我已經說到了港口吞吐量從2001年到現在的變化情況。從目前看，總體上中國的港口業發展是健康有序的，當然我們也要注意適時調控和規劃指導。謝謝！

(2007-06-26 10:52:05)

我有兩個問題，為了確保內河航道與港口布局規劃得以實施，采取了哪些具體措施？為了提高通航能力，包括京杭運河這些歷史比較悠久的古老航道，及其沿岸的港口是否需要改擴建工程？這些工程是否會對沿岸城市的新規劃產生一些影響？謝謝。

(2007-06-26 10:53:42)

為了實施內河航道與主要港口的規劃，我們的主要政策措施有這么幾項：

首先是要建立長期穩定的建設資金的渠道。這主要從三個方面考慮：一是中央要建立專項的資金；二是地方政府財政性的資金對內河的建設要有必要的投入；三是要考慮充分利用市場的機制，擴大社會融資的能力。

第二，是要嚴格執行和完善相關的法規，確保內河的水資源、航道資源不被侵害。

第三，在內河運輸當中大力推行船舶標準化，來提高我們現在內河航運的能力、效益。

(2007-06-26 10:54:14)

當然，其他還有很多涉及到規劃層面的，通過技術創新來提高內河水運業的升級，另外還有環境保護等等措施，因為時間關系我就不一一列舉了。

另外你提了一個非常好的問題：涉及到對運河資源的保護，也就是歷史文化遺跡的保護問題。我注意到社會上有不少人士提出，要把京杭運河列入到申遺的項目保護起來。我本人對此是支持態度，但必須說明的是，申遺活動和大運河充分發揮它的航運功能是不矛盾的。因為大運河的開鑿建設從歷史上看首先是作為運輸功能來發展的，我們不能說因為申遺就把大運河作為景觀河流保護，排斥它的運輸功能，我覺得這是不恰當的。當然運河在建設過程中、發展過程中一定要注意環境保護，還其原來的歷史風貌，這是需要的。

這里我要告訴大家，這已經引起了中央領導和各地政府領導的高度重視。謝謝!

(2007-06-26 10:56:26)

4月底的時候兩岸經貿文化論壇上交通部推出了多項促進兩岸直航的政策措施，第一項就是鼓勵臺灣企業直接投資大陸的碼頭和公路建設，到目前為止是否有臺灣企業提出了相關申請？

第二個問題，對于《規劃》中涉及到水上交通安全規劃中我們看到臺灣海峽會作為近期內的一個薄弱環節，就是建設一個重點，兩岸的有關方面是否在加強臺灣海峽的海上救助方面有一個合作的計劃？謝謝。

(2007-06-26 10:59:19)

實際上這兩個問題都包括在第三屆國共兩黨舉行的兩岸經貿文化論壇宣布的五項政策中。關于第一個問題，到目前為止，因為大家知道港口的投入需要有一個系統的可行性研究，而在這么短的時間里合作的對象、合作的項目的可行性，以及整個投資者的形成程序上還有一段時間，所以到目前為止還沒有接到申請，這一項政策對兩岸在港口的發展方面，特別是歡迎臺商直接投入大陸水運基礎設施方面，政策還是得到了臺商的關注。

關于第二個問題，因為大家知道，臺灣海峽是一條南北水運大通道，但是這條海峽的通道由于受天氣和水文氣象各方面原因的影響，是一個事故高發區域。作為海上的搜救和管理的政府部門，對海峽兩岸同胞，對海峽區域里面險情的搶險給予及時的救助是我們一個重要的任務。我們采取的措施第一是加大對臺灣海峽的海事和救助力量的投入；第二是加強兩岸的搜救協會之間的進一步溝通，因為在海峽的小三通里面，旅客的運輸量已經達到了臺灣和大陸總運輸通過量的六分之一，每年70萬左右。兩岸的搜救民間組織每年對兩岸同胞可能出現的險情和施救的措施以及兩岸聯絡的辦法不斷溝通，同時大陸海上搜救演習都有臺灣方面的搜救專家參加。經過這一段時間我們不斷地溝通、聯系、交流，應該說我們共識越來越多，在施救方面越來越協調，在力量的組織方面更能夠在時效上取得最快的效果，而且通過我們在搜救理論方面的探索，兩岸之間的海上搜救合作前景會越來越好，海上的通航會越來越有保障。

(2007-06-26 11:00:13)

我關注到最近幾年長江上大橋越來越多，今年6月15號九江大橋出事以后，翁部長剛才說了，針對九江大橋出事可能馬上展開兩方的專項部署行動，九江大橋出事以后長江上建大橋會不會在總體上有一個量的控制？長江上建大橋的上限有沒有一個理想的數量？謝謝。

(2007-06-26 11:10:09)

我們也注意到，社會上對長江上建橋的問題有些議論，也有人認為長江上建橋過多。長江上建橋首先是要符合交通和經濟社會發展的需要。大家知道，過去長江是影響我們國家南北溝通的、被毛主席稱之為“天塹”的，但是現在隨著經濟社會的發展，我們的建橋水平的發展，現在已經成了通途。國家對長江上的建橋也是有規劃的，您所說的理想狀態，現實生活當中很少有理想狀態，我們的規劃也是在追求理想的狀態下盡可能達到理想狀態。

當然“6·15”事件以后，社會上對橋梁的安全，特別是像長江上面特大橋梁的安全性高度關注，在這里我負責任地說：長江上的大橋的安全是有保證的。特別是近些年來建造的一些特大橋梁，無論在設計上、施工質量上、安全的設防標準上，都是充分考慮了各種因素的。

我們接下來開展的“兩防”的專項治理對這個問題、這個領域依然要再檢查。不光對橋梁的管制，還包括對通航船舶的監控、管制。謝謝！

(2007-06-26 11:11:09)

今天的新聞發布會到此結束，謝謝各位！

(2007-06-26 11:15:13)