近日，交通部發(fā)布了《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），《規(guī)則》自2007年7月1日起施行。為便于公眾更好地理解《規(guī)則》的有關(guān)內(nèi)容，交通部新聞發(fā)言人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：為什么要制訂《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》？
答：美國“9·11”恐怖事件發(fā)生后，恐怖分子利用船舶進(jìn)行恐怖活動(dòng)的威脅存在，為此，國際海事組織于2002年12月通過了《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS公約）海上保安修正案和《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（ISPS規(guī)則）。為了貫徹落實(shí)有關(guān)國際公約的要求，交通部發(fā)布了《船舶保安規(guī)則》（交海發(fā)〔2004〕315號），自2004年7月1日起實(shí)施。《船舶保安規(guī)則》實(shí)施后，各相關(guān)航運(yùn)公司按照《規(guī)則》的要求在2004年7月1日前完成了編制保安計(jì)劃、指定公司保安員和船舶保安員、進(jìn)行船舶保安評估，為所屬國際航行船舶配備了規(guī)定的設(shè)備、文件和標(biāo)識，及時(shí)取得了《國際船舶保安證書》。我們在國際船舶保安履約方面的表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國作為A類理事國和一個(gè)負(fù)責(zé)任的海洋大國履約的能力和水平。
自2004年7月1日《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》施行以來，隨著國際海上保安形勢的變化，國際海事組織又通過了許多關(guān)于船舶保安的決議或者修正案，比如關(guān)于500總噸及以上的特種用途船的適用問題，船舶保安員的替代問題等等。船舶反恐是國家反恐怖的一個(gè)重要領(lǐng)域，我國同樣也面臨著境內(nèi)、境外恐怖組織利用船舶發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的可能。因此，為了加強(qiáng)船舶和港口設(shè)施反恐的管理并與國際接軌，滿足國際海事組織立法動(dòng)態(tài)的需要，完善船舶保安制度，交通部制訂了《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》。
問：《規(guī)則》適用于哪些船舶和公司？
答：《規(guī)則》適用于下列從事國際航行的中國籍船舶和從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的中國公司以及進(jìn)入中國管轄海域的外國籍船舶：
（一）客船；
（二）500總噸及以上的貨船；
（三）500總噸及以上的特種用途船；
（四）移動(dòng)式海上鉆井裝置。
《規(guī)則》不適用于軍用船舶和僅用于政府公務(wù)用途的公務(wù)船。另外，500總噸及以上特種用途船自2008年7月1日起適用本規(guī)則。
問：《規(guī)則》是如何規(guī)定主管機(jī)關(guān)職權(quán)的？
答：《規(guī)則》分層級明確了主管機(jī)關(guān)的職權(quán)，規(guī)定交通部主管全國船舶的保安工作。中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)具體執(zhí)行SOLAS公約和ISPS規(guī)則規(guī)定的締約國政府船舶保安主管機(jī)關(guān)的職責(zé)。交通部在沿海設(shè)立的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體履行船舶保安員和公司保安員的培訓(xùn)發(fā)證、對船舶保安員和公司保安員進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施船舶保安監(jiān)督管理等相關(guān)職責(zé)。
問：《規(guī)則》對適用船舶提出了哪些具體要求？
答：《規(guī)則》對適用船舶提出了以下具體要求：
一、從事國際航行的船舶必須持有《國際船舶保安證書》或者《臨時(shí)國際船舶保安證書》。
二、配備船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)（AIS）、《船舶連續(xù)概要記錄》，安裝船舶保安警報(bào)系統(tǒng)，標(biāo)記船舶永久識別號。
三、船舶應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的船舶保安計(jì)劃開展工作。如果船舶的保安等級與擬進(jìn)入或者所在港口/國家的保安等級不一致時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整措施，并就此種情況通知擬進(jìn)入或者所在國家的保安聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。
四、在中華人民共和國領(lǐng)海以內(nèi)或者將進(jìn)入中華人民共和國領(lǐng)海的船舶，發(fā)現(xiàn)可能影響所在區(qū)域海上保安的任何信息，應(yīng)當(dāng)立即向保安聯(lián)絡(luò)點(diǎn)報(bào)告。
五、中國籍船舶如果參加國外有關(guān)主管當(dāng)局組織的保安演習(xí)，應(yīng)當(dāng)事先通報(bào)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)。未事先通報(bào)的，海事管理機(jī)構(gòu)不予承認(rèn)。
問：《規(guī)則》對適用公司提出了什么要求？
答：《規(guī)則》規(guī)定從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的中國公司應(yīng)履行下列職責(zé)：
一、負(fù)責(zé)對所屬船舶進(jìn)行船舶保安評估；
二、負(fù)責(zé)編制《船舶保安計(jì)劃》和已批準(zhǔn)計(jì)劃的后續(xù)修訂；
三、實(shí)施經(jīng)過批準(zhǔn)的《船舶保安計(jì)劃》；
四、采取適當(dāng)?shù)拇胧?，避免擅自泄漏船舶保安評估或者《船舶保安計(jì)劃》及其相關(guān)的保安敏感性、保密性資料；
五、應(yīng)當(dāng)安排一名或者數(shù)名人員作為公司保安員，確定每人所負(fù)責(zé)的船舶，并確保其能夠24小時(shí)與船舶、港口設(shè)施保安員和海事管理機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系；
六、向船籍港海事管理機(jī)構(gòu)及時(shí)提供最新的公司保安員的名單以及24小時(shí)聯(lián)絡(luò)方式等資料；
七、在每艘船舶上均應(yīng)指定一名適合履行船舶保安職責(zé)的人員作為船舶保安員；
八、為船舶保安員、公司保安員、船長履行職責(zé)提供必要的條件；
九、賦予船長在船舶保安方面的決定權(quán)，以及在必要時(shí)請求公司或者海事管理機(jī)構(gòu)提供協(xié)助方面具有最高的權(quán)力和責(zé)任；
十、根據(jù)確定的保安等級，采取相應(yīng)的保安措施；
十一、組織、參加船舶保安培訓(xùn)、演練和演習(xí)；
十二、收集船舶保安信息，并向相關(guān)部門報(bào)告或者通報(bào)。
問：船舶保安等級如何劃分和發(fā)布？
答：船舶保安等級從低到高分為三級，分別是保安等級1、保安等級2和保安等級3。
（一）保安等級1，應(yīng)當(dāng)始終保持的最低防范性保安措施的等級；
（二）保安等級2，由于保安事件危險(xiǎn)性升高而應(yīng)在一段時(shí)間內(nèi)保持適當(dāng)?shù)母郊颖Ｗo(hù)性保安措施的等級；
（三）保安等級3，當(dāng)保安事件可能或者即將發(fā)生(盡管可能尚無法確定具體目標(biāo))時(shí)應(yīng)在一段有限時(shí)間內(nèi)保持進(jìn)一步的特殊保護(hù)性保安措施的等級。
中華人民共和國海事局根據(jù)威脅信息的可信程度、得到佐證的程度、具體或者緊迫程度以及發(fā)生保安事件潛在的后果確定和調(diào)整船舶的保安等級。
船舶保安等級由交通部發(fā)布。交通部發(fā)布船舶保安等級時(shí)，可以視情發(fā)出適當(dāng)?shù)闹噶睿⑾蚩赡苁艿接绊懙拇疤峁┍０残畔ⅰ?/p>
|
