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 前言

進入二十一世紀，以信息技術為代表的高新技術的發展，帶來生產力的新飛躍，使經濟全球化和區域經濟一體化進程加速發展。當前，國際產業結構進行新一輪調整，出現加快向中國等發展中國家轉移的趨勢，形成一個難得的發展戰略機遇期。福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省區和香港、澳門兩個特別行政區，抓住發展機遇，提出泛珠三角區域合作戰略，簽訂了《泛珠三角區域合作框架協議》，對促進港澳經濟社會繁榮發展，擴大內地省區對內對外開放，促進區域協調發展，加快全面建設小康社會步伐，構建和諧社會，增強區域整體實力和競爭力，具有重要的現實意義和戰略意義。

信息社會中，信息化是社會經濟發展的基礎領域，具有舉足輕重的地位。在《泛珠三角區域合作框架協議》確定的合作框架下，按照“自愿參與、平等互利，市場主導、開放公平，統籌規劃、資源共享，優勢互補、互利共贏”的原則，建立泛珠三角區域信息化合作的長效機制。為此，2004年12月在海南召開的第三次泛珠三角區域合作信息產業廳（局）長聯席會議上，各方一致同意，由九省區信息化主管部門共同承擔，香港和澳門特區政府有關部門參與，編制《泛珠三角區域信息化合作專項規劃（2006－2010年）》。2005年1月，經泛珠三角區域政府秘書長暨發改委主任會議審議，同意本專項規劃列入2006－2010年泛珠三角區域合作專項規劃。

第一章 合作基礎

一、發展現狀

（一）經濟社會概述

泛珠三角區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省區和香港、澳門兩個特別行政區（簡稱“9+2”）。區域國土面積約兩百萬平方公里，占全國1/5強，人口四億五千多萬，占全國人口的1/3強，國內生產總值（GDP）4.642萬億元人民幣（2004年，不含港澳），占全國GDP的34%，是我國社會經濟發展最具活力的區域之一。

（二）信息產業發展情況

泛珠三角區域是全國信息產業和信息化較為發達的地區。2004年，泛珠三角區域九省區（不包括港、澳）的電子信息產業總產值約為9800億元，約占全國的37％。區域內各省區電子信息產業均保持了較快的增長速度，并將發展軟件產業作為提升信息產業競爭力的關鍵環節。區域內有廣州、長沙、成都、珠海四個國家級軟件產業基地和深圳國家軟件出口基地。各省區都設立了軟件園區，引進跨國公司的設計中心或者實驗室，大力推進軟件產業和集成電路設計業的發展。

（三）信息化應用發展情況

泛珠三角區域社會各領域信息化應用不斷擴大和深入。區域內各省區都已經不同程度的開展了電子政務建設，絕大部分省區基本建成了覆蓋全省區的電子政務網絡平臺，并建設了公文流轉等多種電子政務應用系統。區域內的大中型企業普遍開展企業信息化建設，各省基本也開展了企業信息化示范工程。電子商務的配套措施及環境也日趨成熟，電子商務業務量快速增長。

（四）信息化發展環境

信息化發展軟環境不斷得到優化，信息化法律法規體系不斷完善。各省區都制定了各種信息化法律法規以及相關管理制度。在電子政務、電子商務、信息安全、無線電管理等方面進行了較為詳盡的規范。其中，還創造了兩個全國第一：湖南省出臺了全國首部省級信息化綜合性地方法規《湖南省信息化條例》，為電子政務和信息化建設的推進奠定了法律基礎。廣東省制定了全國第一部地方電子商務法規《廣東省電子交易條例》。同時，國家《電子簽名法》的頒布實施也為電子商務的發展創造了良好的法律環境。

二、合作現狀

（一）區域合作具備良好基礎。

泛珠三角區域合作戰略雖然近期才明確提出來，實際上，長期以來，泛珠三角區域的九個省區在產業發展、交通運輸、物資交流以及文化旅游等眾多領域都有緊密的合作，例如，TCL、金山軟件等一批電子信息產業領域的廣東企業，在“9+2”其他省區就有投資或開辦分支機構。而廣東省與香港、澳門特別行政區的合作與交流更是源遠流長，在CEPA框架下，粵港、粵澳以及港澳與“9+2”內地八省區的合作會更加密切。今后，泛珠三角區域各省區將在以往良好合作的基礎上，在信息產業和信息化領域，進一步發揮互補的優勢，推動各種信息資源的融合，在政府層面、基礎設施、大型項目以及重點應用等各方面開展更緊密的交流與合作，形成區域信息產業及信息化聯動發展的良好局面。

（二）政府層面信息化合作全面啟動

泛珠三角區域信息化合作，在政府層面，已形成泛珠三角區域信息產業廳（局）長聯席會議制度，并先后于2003年10月、2004年3月和12月以及2005年6月和10月在廣州、長沙、海口、南昌、桂林成功召開了五次聯席會議，就區域內信息產業合作、公共信息技術開發、信息安全管理、電子商務發展、政策法規建設、無線電管理等方面進行了廣泛交流和合作，達成了共識，取得了實質性進展。共同開通了泛珠三角區域信息化交流網，簽訂了《泛珠三角區域電子商務合作發展行動綱要思路框架》和《泛珠三角區域CA互聯互通合作協議》，發布了成立區域CA聯盟倡議書和軟件行業協會合作倡議書，簽訂了《泛珠三角區域無線電管理合作框架》。

（三）區域合作對信息化有強大的需求

隨著泛珠三角區域合作的全面展開，各省區之間合作的體制性障礙將逐漸消除，區域內的信息化合作將更加深入和廣泛。一方面，《泛珠三角區域合作框架協議》確定的十大重點合作領域中，都迫切需要信息化作為其合作的支撐環境和實現手段。信息化已經滲透到區域合作的方方面面。另一方面，在泛珠三角區域內，既有東部沿海經濟比較發達地區，又有中部加快發展的地區以及西部大開發地區，還有香港和澳門特別行政區。各方社會經濟發展的互補性強，也為區域信息化合作提供了廣闊的空間。

第二章 指導思想、原則和合作目標

一、泛珠三角區域信息化合作的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持區域協調發展和可持續發展，從各方的社會經濟發展的實際情況和信息化需求出發，在《泛珠三角區域合作框架協議》以及CEPA的框架下，根據泛珠三角區域合作宗旨、原則和香港、澳門特別行政區基本法的有關規定，“9+2”加強在信息產業和信息化建設方面的交流、協調，形成更緊密的合作關系，促進區域內信息產業和信息化資源有效利用和合理共享，努力創造區域信息化互補互利、協調發展的多贏格局。

二、泛珠三角區域信息化合作的原則和合作目標

合作原則：堅持“自愿參與、平等互利；市場主導、開放公平；統籌規劃、資源共享；優勢互補、互利共贏”的合作原則。

合作目標：形成區域信息化發展交流、互助、互動的長效機制，加強信息化基礎設施建設，促進區域信息化協調發展，以信息化推動區域社會經濟發展，提升區域綜合競爭力，將泛珠三角區域發展成為我國信息化協調發展的示范區，建成具有國際影響力和競爭力的信息產業研發和制造基地。

第三章 合作重點

一、整合資源，共同構建泛珠三角各合作領域信息化支撐環境

（一）建設區域合作綜合信息交流平臺。

建設統一的泛珠三角區域合作信息交流平臺，使之成為涵蓋《泛珠三角區域合作框架協議》確定的十大合作領域的綜合性信息平臺，為區域內各省區政府以及相應的各政府工作部門之間的廣泛合作，提供便捷、高效的信息交流、政務公開、協同辦公等服務；形成一個政府、企業、個人之間開展合作、進行互動交流的網上社區；形成區域在網上統一的產品和服務市場；成為推動泛珠三角區域合作的信息化工具和宣傳泛珠三角區域合作的“數字名片”。

（二）用信息化促進各領域的合作。

在泛珠三角區域發展與合作的整體框架下，圍繞《泛珠三角合作框架協議》確定的各個合作領域對信息化的共同需求，充分發揮信息化在優化資源配置，提高工作效率等方面的作用，營造現代化的區域交流與協作平臺，促進泛珠三角區域合作項目的信息資源整合和互聯互通與共享。建設聯通泛珠三角各省區的信息高速公路，建成覆蓋泛珠三角區域的互聯互通的公共信息平臺，為區域內各領域的合作提供信息化技術支持，提高合作成效。

在泛珠三角區域合作信息交流平臺的基礎上，建立泛珠三角交通、能源、經貿、旅游、物價、工商、質監、環保、衛生、食監、藥監、公安、三防、商會和企業等各個領域的信息應用系統，建立穩定通暢的信息溝通渠道，實現泛珠三角各領域信息互通共享、業務互動協作以及聯合監管。

基礎設施。為泛珠三角區域內能源、交通、管道建設等方面的合作提供信息化支撐。建立健全煤炭、天然氣等能源信息交流系統；加強交通運輸信息系統建設的合作，建設區域一體化的交通運輸信息網，推廣遙感、無線射頻識別等信息技術在交通運輸中的應用。建立基礎管道數據庫，提高管道建設、管理和利用的效率。

產業與投資。建設區域招商引資信息平臺，開展網上聯合招商，共同營造高效的招商引資投資環境。支持區域內電子信息、軟件、信息服務業、汽車電子等產業的發展，開展研發、生產、投資、市場以及人才等各方面的合作，建設區域信息產業集群，形成優勢互補、協作配套、共同發展的產業布局，提高整個區域的信息產業水平。

商務與貿易。加強信用建設，建設區域企業信用信息系統，促進區域建立健康、規范、有序的市場秩序。推進區域內各數字證書認證機構的相互認證。建設區域電子商務、經貿、工商、物價、質監、商會和企業等各領域的信息系統，實現信息交流、商貿洽談、網上交易以及聯合監管等各種業務應用。積極支持進一步提高區域內海關信息化水平，提高通關效率，促進貿易發展。

旅游。整合各省區和港澳旅游信息資源，建設區域旅游信息服務平臺和旅游信息庫。構建區域旅游網絡營銷系統，創建旅游電子商務服務平臺，為建立泛珠三角區域統一的旅游大市場提供信息化支持。

農業。加快推進區域內農村和農業信息化，實施“信息興農暢通工程”。加強農村地區信息基礎設施建設，建立農業綜合信息服務體系，加快農業信息資源的開發利用，建立農業專家系統、農業基礎數據庫系統和信息交換制度，交流和共享農業技術、農產品供求信息，解決農村地區信息難求、信息不靈等問題，消除數字鴻溝，為建設社會主義新農村提供信息技術支持和服務。

勞務。建立區域勞務合作信息系統，加快勞動力市場信息系統和人才交流信息系統的建設，及時交流省際勞務合作信息，實現區域勞動力供求信息收集、分析、評估和定期發布的制度，推進就業服務、職業培訓、技能鑒定、勞動維權等領域的交流合作。

科教文化。建設區域科技、知識產權、教育、新聞出版以及電視媒體等各領域的信息應用系統，加強信息交流、資源共享，促進合作，開展科技成果、教育資源等的網上交流和交易、利用和開發，形成網上技術市場。

環境保護。建立泛珠三角區域環境信息交互平臺和環境宣教網站，實現區域環境信息共享、交換和聯網，強化環境宣教工作的區域聯動。

衛生防疫。建立區域衛生防疫、食品安全和藥品監管的信息系統，促進建立區域衛生防疫和協作、食品安全和藥品監管的預警機制，實現通過網絡及時發布預警信息和動態監管，提高應對突發公共衛生事件的能力。

（三）加強區域信息安全保障體系建設。

開展網絡與信息安全工作深層次的合作，在風險評估、等級保護、事前預警、應急處置等方面建立聯合防護、協同處置區域性合作體系，推進信息安全服務的發展，突出抓好網絡信任體系建設，共同建設區域性的信息安全保障體系。以CA互聯互通為切入點，共同建設區域性的信息安全保障體系。擬定規則和標準，推行電子認證和數字簽名，加強信息安全和個人數據保護，進一步完善信息安全的法律法規，營造可信、安全的信息化應用環境。

（四）建設“信息興農暢通工程”。

加強農村地區信息基礎設施建設，實施“信息興農暢通工程”。加快推進區域內農村和農業信息化，建立農業綜合信息平臺，交換和共享農業養植技術，病蟲害防治技術，農產品加工技術，農產品供求信息，基礎教育信息，農村黨員教育信息，衛生醫療保健信息，涉農政策等，綜合利用廣播、電視、電話、手機等農村地區比較普及的信息終端，使農民需要的信息進村入戶。

（五）加強公共應用基礎設施共建共享。

建立健全泛珠三角區域信息基礎設施共建共享機制。向整個區域開放已建成的公共信息基礎設施。聯合共建公共的行業信息技術研發支撐設施。為區域內的IT企業提供技術資源共享，降低企業投資風險和進入門檻、保障產品間的兼容性，并提供中介、合作、咨詢與技術培訓服務，提高整個區域信息產業鏈的競爭優勢。重點建設產業公共技術開發平臺、研發中心和產業化示范基地，以及基礎性、公益性的數據庫和數字圖書館，建設泛珠三角區域通用的電子數據共享與交換平臺、信息安全認證中心、電子商務平臺和現代物流信息平臺。

二、協作推動信息產業發展

（一）加強產業合作，積極承接國際產業轉移。

建立區域協調機制，充分發揮泛珠三角區域巨大的市場優勢、成本優勢和顯著的產業集聚效應，吸引全球信息產業加快向區域內轉移。在區域內，從產業結構調整的需要出發，選準互補性強的產業，大力推進區域性的產業轉移和產業對接，逐漸提高整個區域的產業層次。鼓勵大型信息產業企業集團跨區域兼并重組，建立好共同市場，促進以市場為基礎的資源流動，實現利益共享，共同發展。

（二）加強區域信息產業技術創新，共同開發重點產品和技術。

集中泛珠三角區域內分散的信息產業技術資源，合理利用部分省區已經建立起來的集成電路設計、Linux公共技術服務中心等基礎性公共資源，加強區域信息產業技術創新。引導區域內企業與高校、科研機構、用戶之間建立信息產業技術研發合作關系，建立產、學、研、用相結合的泛珠三角區域信息產業技術研發聯盟，強化信息產業技術協作和利益共享，建立重點科研項目和重點實驗室，共同開發關鍵信息技術和重點產品。

（三）推進家庭3C融合計劃，形成新的產業增長點。

加強實施數字家庭行動計劃方面的合作，按照“政府引導，企業為主，市場導向”的原則，推動區域內數字家庭產品和服務業的發展，形成分工協調、利益共享的生產、運營、消費數字家庭產品和服務的較為完整的產業鏈。從發展數字電視入手，加強數字電視產業的互利合作，啟動數字電視消費市場。抓住數字電視消費市場啟動的機遇，突出發展3C產品，形成消費類電子產品新的增長點。各方支持組建泛珠三角區域數字家庭3C重點實驗室，引導傳統家電企業與通信設備企業、計算機廠商合作，共同研發3C家電產品的關鍵技術和產品，包括數字電視、機頂盒、移動DVD、數字攝像機、數碼相機、數字音響、家庭音像服務器等數字家庭娛樂消費產品。

（四）共同培育和開拓軟件市場。

加強區域內軟件產業在政策、產品、人才、技術、市場等方面的合作和交流，營造規范、統一的軟件產業發展的政策環境，建立統一的軟件產品與服務的市場。共享軟件人才培訓資源，加強軟件人才培訓合作，建立統一的軟件人才市場，促進軟件人才的有序流動。加強合作研發，聯合推動Linux軟件發展，共同制定支持Linux軟件發展的政策，建立和共享Linux公共技術基礎設施。定期舉辦泛珠三角軟件產業合作與交易大會，使之成為區域內外軟件產業界開展技術交流、產品展示、尋求合作、共享市場的公共平臺。

（五）建立泛珠三角汽車電子產業基地。

充分發揮海南、廣東、廣西、福建、江西等省區的汽車產業優勢，抓住世界汽車工業大國逐步向外轉移零部件以及汽車電子產品制造的機遇，整合資源，完善基礎設施建設，選擇區位優勢突出的地方，建立泛珠三角區域汽車電子產業基地，形成聚集效應，發展汽車電子產業，實現電子信息制造業與汽車電子產業的互動發展，形成新的產業經濟增長點。

三、聯合推廣信息技術的應用

（一）聯合推動電子政務應用。

建設好泛珠三角合作信息網。加快推進政務公開，消除地區和部門之間的信息孤島，促進互聯互通，資源共享，推動開展跨區域的電子政務應用。大力推進面向社會公眾的公共服務。建設泛珠三角區域企業信用信息網，規范市場秩序，促進社會信用體系建設。

（二）務實推動電子商務發展。

加強在電子商務規則、標準、法規方面的聯合研究，制定區域內統一的規范標準。推廣電子簽名的應用，促進區域內各電子商務認證機構交叉認證工作，形成區域互認的數字證書認證體系。加強電子商務應用合作，共同開發建設綜合性或專業性的電子商務平臺，大力推動以電子商務為主體的各項應用服務的發展。建立互聯互通的區域企業信用信息網，統一企業信用信息服務的標準和市場。建立網上區域經貿洽談和交流平臺，為區域電子商務活動發展創造良好的環境。

（三）積極推廣新技術應用。

大力推動新一代移動通信和下一代互聯網的發展。目前，信息產業部已發布我國新一代移動通信標準——TD-SCDMA通信行業標準。泛珠三角區域是國內最重要的移動通信服務市場，在國家政策框架下，積極引導和支持電信運營企業和新一代移動通信產品供應商，按照國家有關標準，建設新一代移動通信商用網，爭取率先在國內開展新一代移動通信商業運營。推進區域內下一代互聯網應用試點，開展下一代互聯網的應用，建設泛珠三角區域省會城市之間下一代互聯網主干網，促進下一代互聯網的發展。

大力推動無線射頻識別技術（RFID）應用。配合國家做好RFID的頻率規劃工作，各方聯合參與、支持國家制定統一的RFID標準。按照“政府推動、企業為主、市場運作”的原則，在區域內推動RFID應用于高速公路網路橋自動收費、區域智能道路交通管理、跨境物流標簽等應用示范試點，探索RFID應用存在的技術和體制方面的問題，共同培植RFID產業鏈，提高工作效率，降低成本。

（四）建設區域應急聯動信息系統。

整合區域各種應急指揮、服務資源，在各省區已有的應急預警信息系統基礎上，納入地理信息系統、視頻會議系統、GPS定位系統、視頻監控系統等，構建規范制式、統一標準的泛珠三角區域應急聯動信息系統。協調公安、消防、醫療、交警、民政、災情以及各個公共事業等政府職能部門，統一指揮，快速響應，聯合行動，為社會的公共安全提供強有力的保障和支持。

建設區域數字集群通信共網平臺，為應急指揮提供無線通信保障，提高搶險、救災、救護等應急事態的通信保障能力。組建泛珠三角區域水上安全通信綜合網，構建泛珠三角區域水上安全信息綜合服務通信平臺，將整個區域水上搜救中心、海事、海洋與漁業部門和社會搜救力量整合在統一的海上安全搜救指揮體系中，共享指揮平臺、共享搜救資源、共享基礎信息，共同承擔海上搜救任務。

（五）推進制造業信息化。

建立區域制造業信息化推進機制。建設互聯互通的制造業信息化網站，加強數據庫、工件庫等制造業信息化資源的建設與共享，積極推進具有自主知識產權的信息化軟件在區域內應用，加強制造業信息化的溝通與交流。

四、加強無線電管理合作加快無線電管理合作的進程，進一步維護好空中無線電波秩序，促進泛珠三角區域無線電業務的發展。加強信息交流，建立各方工作交流和情況通報制度。共享邊界地區的臺站資料和電磁環境資料，交流無線電管理經驗。加強聯合監管，建立無線電監測網站的互聯，制定區域無線電監管聯動方案，加強無線電發射設備管理的協作，開展區域性聯合行動。在區域內無線電管理、頻率指配等方面建立有效合作機制。

第四章 合作機制

一、加強組織領導與協調力度。政府重點要放在創造公平、開放的市場環境，促進資源的優化配置、加強基礎設施建設的協調，推動解決合作過程中相互關聯的重大問題。

二、建立長效的合作機制。完善泛珠三角區域信息產業廳（局）長聯席會議制度，充分發揮聯席會議溝通、協調、議定事項的作用，建立健全強有力的泛珠三角區域信息化合作領導機制；建立長效的信息溝通協調機制，完善泛珠三角合作信息交流平臺，建立各方工作交流和情況通報制度，對跨地區業務進行協調通報，促進相關行業協會、團體、企業的合作交流。

三、建立區域內共建共享信息基礎設施和信息資源的機制。

四、建立“泛珠三角區域信息產業協作機制”，在信息產業領域內的投融資、市場拓展、技術研發、應用等多個層面開展廣泛合作。

五、建立泛珠三角軟件產業合作制度。充分利用各方資源，以不斷創新的思路，以努力滿足軟件產業相關各方的需求為目標，務實辦好泛珠三角軟件產業合作與交易大會，使之成為區域內外軟件產業界開展技術交流、產品展示、尋求合作、共享市場的公共平臺。

六、建立“泛珠三角區域無線電管理合作工作會議制度”和“泛珠三角區域無線電管理合作專題會議制度”，商討、協調無線電合作事項。

七、建立區域電子商務合作與交流機制。定期舉辦本區域電子商務學術、技術和人才等方面的交流活動，為本區域高等院校電子商務專業學生實習、就業相互提供方便與服務。促進電子商務企業和中介組織的業務合作。

八、建立泛珠三角區域信息安全預警和應急處置合作機制，實現區域在信息安全領域的信息共享、優勢互補、快速聯動。

九、進一步完善區域內行業協會等組織的職能，建立協會工作交流機制，推動行業協會開展密切協作，充分發揮協會的橋梁紐帶作用。

十、加強區域內信息化發展軟環境建設合作，建立良好的信息化政策法制環境。制定科學合理的人才引進和流動機制。

附錄1：《泛珠三角區域信息化合作專項規劃》信息化合作重大項目表

附錄2：《泛珠三角區域信息化合作專項規劃》信息化合作重大項目實施牽頭及參與單位