一、西部地區(qū)教育改革與發(fā)展取得顯著成績
在黨和政府的高度重視下，經(jīng)過西部地區(qū)人民的艱苦努力和社會各界的大力支持，西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展提供了有力的人才與智力支持。
（一）各級各類教育取得長足發(fā)展，國民受教育水平得到明顯提高
基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)取得明顯進(jìn)展，到2003年，西部地區(qū) “兩基”人口覆蓋率達(dá)到81%，比1998年提高了24個百分點(diǎn)。學(xué)前教育和特殊教育得到積極發(fā)展。民族地區(qū)人口的受教育水平有了很大提高。高中階段教育發(fā)展迅速，在校生由1998年的552萬人發(fā)展到770萬人左右，毛入學(xué)率達(dá)到35.5%左右。職業(yè)教育、各種形式的培訓(xùn)和繼續(xù)教育不斷發(fā)展，培養(yǎng)了一大批熟練勞動者和實(shí)用人才。高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，其中普通本、專科在校生由1998年的73萬人發(fā)展到235萬人左右，在學(xué)研究生由1998年的3.2萬人發(fā)展到12萬人。初步形成了西安、成都、重慶等區(qū)域性高等教育中心和若干所在國內(nèi)有重要影響的高等學(xué)校，高層次人才培養(yǎng)能力和高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
教育事業(yè)的快速發(fā)展，使西部地區(qū)國民受教育水平顯著提高。據(jù)第五次人口普查顯示。2000年,西部地區(qū)15歲以上人口平均受教育水平達(dá)到7.22年，從業(yè)人員中，二、三產(chǎn)業(yè)人員受教育水平分別達(dá)到9.57年、10.77年，接近全國平均水平，過去三年又有了進(jìn)一步提高。
（二）教育改革成效顯著，有力地促進(jìn)了教育發(fā)展
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)教育改革的步伐明顯加快。農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制已基本確立，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固和發(fā)展。職業(yè)教育管理新體制初步建立，對職業(yè)教育的發(fā)展起到重要推動作用。高等教育管理體制改革基本完成，高等學(xué)校后勤社會化改革取得豐碩成果,有力推動和保障了高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大。辦學(xué)體制改革不斷深化，民辦教育得到較快發(fā)展。招生、考試、畢業(yè)生就業(yè)制度改革進(jìn)一步深化，教學(xué)改革不斷深入，素質(zhì)教育得到積極推進(jìn)。
（三）教師隊伍素質(zhì)不斷改善，教育質(zhì)量逐步提高
到2003年，普通小學(xué)、初中、高中的專任教師學(xué)歷合格率分別由1998年的90.7%、79.8%和58.8%提高到96.1%、90%和68.6%，具有專科以上學(xué)歷的小學(xué)教師和本科以上學(xué)歷的初中教師比例也穩(wěn)步上升。職業(yè)高中、普通中專專任教師學(xué)歷合格率由1998年的30.9%和67.2%提高到46.3%和75.3%, 普通高校專任教師中具有研究生學(xué)歷的由1998年的22.3%提高到27.0%。隨著教師素質(zhì)的逐步提高，教學(xué)水平明顯提升，教育質(zhì)量逐步提高。
（四）教育投入增長較快，辦學(xué)條件逐步改善
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)教育投入明顯增加。中央財政加大了對西部教育的轉(zhuǎn)移支付力度和專項投入，主要面向西部地區(qū)實(shí)施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、用國債資金支持西部每省重點(diǎn)建設(shè)一所大學(xué)等一系列重大工程，使西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總收入由1998年的609億元增加到2002年的1194億元，其中財政性教育經(jīng)費(fèi)收入由465億元提高到826億元，從1999年到2002年僅國債向西部教育投入資金就達(dá)62億元。西部地區(qū)各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件得到逐步改善，教師待遇穩(wěn)步提高，教育、教學(xué)手段不斷改進(jìn)，教育信息化開始起步。
經(jīng)過多年的努力，西部地區(qū)已初步形成各級各類教育相對完整的結(jié)構(gòu)格局，教育的總體水平和質(zhì)量也得到較大提高,為西部地區(qū)教育的振興打下了較好基礎(chǔ)。
二、西部地區(qū)教育發(fā)展面臨的形勢
當(dāng)今時代，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，綜合國力競爭日趨激烈,一個地區(qū)乃至一個國家的發(fā)展與振興，越來越依賴于足夠數(shù)量的高素質(zhì)勞動者、技能型人才和創(chuàng)新人才，依賴于教育的發(fā)展水平。
當(dāng)前和今后幾年是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，也是西部地區(qū)教育發(fā)展與人力資源開發(fā)的重大機(jī)遇期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)、明確要求推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；十六屆三中全會的勝利召開，為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入了強(qiáng)大動力；全國農(nóng)村教育工作會議，明確提出將“兩基”攻堅作為西部大開發(fā)的一項重要任務(wù)，擺在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同等重要的位置；國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對西部教育的支持能力不斷增強(qiáng)，支持力度不斷加大；經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，民主法制建設(shè)、政治體制改革邁出新步伐，政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，西部教育改革與發(fā)展的體制環(huán)境不斷改善；西部大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目紛紛上馬，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，加入世界貿(mào)易組織后，西部地區(qū)將直接面對激烈的國際市場競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村剩余勞動力需要向第二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，都對西部教育發(fā)展提出了新的迫切要求，也開辟了新的發(fā)展空間。隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾對接受教育提出了更高的要求。未來5-10年，西部地區(qū)高中以下各學(xué)齡段人口呈下降趨勢，整體上規(guī)模發(fā)展壓力相對減輕。國家以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略部署，使西部教育有望以信息化為載體，奮起直追，縮小差距。
同時，我們也清醒地看到，西部地區(qū)教育事業(yè)改革與發(fā)展還面臨著一系列突出的矛盾和困難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，西部地區(qū)政府財力薄弱，居民特別是農(nóng)牧民收入水平低，支付能力弱，教育經(jīng)費(fèi)總量不足；加之自然條件差，少數(shù)民族眾多，“雙語”教學(xué)任務(wù)重，教育成本高，體制有待理順，機(jī)制不夠靈活，一些地方思想觀念相對落后等多種因素的影響，義務(wù)教育尚未普及，青壯年文盲率遠(yuǎn)高于全國平均水平，高中階段教育和高等教育規(guī)模偏小，職業(yè)教育薄弱，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育發(fā)展極不平衡，國民受教育水平明顯偏低，西部教育發(fā)展整體水平落后，人力資源開發(fā)的滯后與高層次人才的不足已直接影響到西部開發(fā)重大工程的實(shí)施。西部地區(qū)辦學(xué)條件差、教育手段和信息化程度落后，教師隊伍整體素質(zhì)有待提高，合格教師短缺，代課教師相對較多，教育質(zhì)量不高，教學(xué)內(nèi)容與方法亟待改進(jìn)，教育為西部大開發(fā)服務(wù)能力有待加強(qiáng)。
面對前所未有的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，科學(xué)決策，堅持不懈，采取切實(shí)有效的政策措施，爭取用5－10年，使西部地區(qū)教育發(fā)展躍上新臺階，實(shí)現(xiàn)新跨越。
三、西部地區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略要點(diǎn)、主要任務(wù)與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會、中央人才工作會議精神和全國農(nóng)村教育工作會議精神，將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
按照以人為本的發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，樹立大教育、大培訓(xùn)的思想，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針；進(jìn)一步解放思想，深化改革，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取；堅持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；堅持突出重點(diǎn)，集中力量解決關(guān)系全局的重大問題；堅持把加大國家對西部教育發(fā)展的支持與西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面積極性，加快西部地區(qū)教育發(fā)展，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，為西部經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定堅實(shí)的人力與智力基礎(chǔ)。
(二)戰(zhàn)略要點(diǎn)
根據(jù)西部大開發(fā)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合西部地區(qū)教育發(fā)展的基本情況，今后幾年，西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展在戰(zhàn)略上必須堅持以下幾點(diǎn)：
－－全力攻堅。集中各方面力量，堅決打贏“兩基”攻堅戰(zhàn)，用五年時間，在西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。不斷鞏固、提高“兩基”成果和質(zhì)量。
－－重點(diǎn)突破。以就業(yè)市場需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提升教師與管理隊伍素質(zhì)，努力在提高勞動力素質(zhì)和教育質(zhì)量與管理水平方面取得突破性進(jìn)展。
－－擴(kuò)大規(guī)模。擴(kuò)大高等教育和高中階段教育規(guī)模，多種途徑支持西部地區(qū)擴(kuò)大高等教育和優(yōu)質(zhì)高中階段教育資源，改善辦學(xué)條件，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，使高等教育和高中階段教育發(fā)展躍上新臺階。
－－實(shí)現(xiàn)跨越。大力發(fā)展西部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，積極推進(jìn)普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動現(xiàn)代化, 努力實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村教育跨越式發(fā)展。
（三）主要任務(wù)與目標(biāo)
1、基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲
到2007年，尚未普及初等教育的地區(qū)普及小學(xué)六年教育，普及初等教育的地區(qū)通過“兩基”驗(yàn)收，已實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)進(jìn)一步鞏固成果，提高質(zhì)量，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%左右，青壯年文盲率降到5%以下。到2010年，“兩基”人口覆蓋率進(jìn)一步提高，初中毛入學(xué)率達(dá)到95%左右，青壯年文盲率進(jìn)一步下降。
2、發(fā)展學(xué)前教育
積極發(fā)展學(xué)前三年教育，重視兒童早期教育，逐步提高入園（學(xué)前班）率，努力使已實(shí)現(xiàn)“兩基”地區(qū)的絕大部分城鄉(xiāng)兒童都能接受多種形式的學(xué)前教育，城市地區(qū)基本滿足學(xué)齡前兒童入園（學(xué)前班）需求。
3、擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)
大中城市逐步普及高中階段教育，已普及九年義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展高中階段教育，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)適度發(fā)展高中階段教育。爭取到2010年高中階段教育在校生達(dá)到1200萬人左右，其中中等職業(yè)教育占50%以上，毛入學(xué)率達(dá)到65%左右。
以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會、面向市場，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，特別是初中后職業(yè)教育（包括短期培訓(xùn)）得到較大發(fā)展，使西部地區(qū)絕大多數(shù)未升學(xué)的初中畢業(yè)生都有機(jī)會接受到不同程度的職業(yè)教育與培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有各類教育資源向農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)，基本滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)的需求，使西部地區(qū)新增勞動力和轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)有明顯提高。
4、繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力
調(diào)整西部地區(qū)高等學(xué)校布局與結(jié)構(gòu)，多種途徑擴(kuò)大高等教育資源，擴(kuò)大高等教育規(guī)模特別是高等職業(yè)教育規(guī)模，形成高層人才流向西部和在西部留住的機(jī)制，為西部大開發(fā)培養(yǎng)大批留得住、下得去、用得上的人才。爭取到2010年西部地區(qū)高等學(xué)校本專科在校生達(dá)到680萬人左右，其中普通本專科在校生達(dá)到420萬人左右。高層次人才培養(yǎng)能力明顯擴(kuò)大，在學(xué)研究生人數(shù)達(dá)到32萬人左右，每十萬人平均在校大學(xué)生人數(shù)接近全國平均水平。一批重點(diǎn)學(xué)科或?qū)I(yè)達(dá)到全國乃至世界先進(jìn)水平，高等學(xué)校能夠解決一批西部開發(fā)面臨的重大課題和技術(shù)難題，科技創(chuàng)新與服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
5、大力推進(jìn)教育信息化，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育
加強(qiáng)西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理、服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)西部地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展，提高西部教育信息化水平。到2010年，西部地區(qū)初中都擁有計算機(jī)教室，小學(xué)都有衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)都配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤；高等學(xué)校都建有校園網(wǎng)，有條件地區(qū)的中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校建有校園網(wǎng)或局域網(wǎng)，西部學(xué)校擁有的計算機(jī)臺數(shù)和校園網(wǎng)數(shù)顯著提高。所有中學(xué)和有條件的完全小學(xué)均能開設(shè)信息技術(shù)教育課程，多種形式和層次的遠(yuǎn)程教育廣泛開展，優(yōu)質(zhì)教育資源能傳送到農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村的中小學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的能力明顯增強(qiáng)。
6、加強(qiáng)教師與管理隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效益
加強(qiáng)教師培養(yǎng)與培訓(xùn)，拓寬教師來源渠道，到2010年，小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率接近100%，專科以上學(xué)歷達(dá)到40%以上，農(nóng)村小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到98%左右；初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%左右，其中本科以上學(xué)歷達(dá)到20%以上，農(nóng)村初中專任學(xué)歷教師合格率達(dá)到90%以上；高中階段教育學(xué)校的專任教師學(xué)歷合格率得到大幅提升，普通高等學(xué)校專任教師中研究生學(xué)歷的比例達(dá)到30%以上；職業(yè)院校教師技能水平明顯提高，“雙師型”教師數(shù)量有較大增加。進(jìn)一步加強(qiáng)教師繼續(xù)教育制度，各級教育的教師結(jié)構(gòu)性短缺得到基本解決，教師待遇進(jìn)一步提高，骨干教師流失現(xiàn)象得到初步遏止，代課教師問題逐步得到解決，教育質(zhì)量明顯提高。教育管理人員素質(zhì)進(jìn)一步改善，西部地區(qū)教育的管理水平和辦學(xué)效益得到不斷提高。
7、終身教育體系的構(gòu)建取得明顯進(jìn)展
各種類型的繼續(xù)教育、成人教育和社會教育得到不斷發(fā)展，終身教育的制度化和法治化建設(shè)取得明顯成效。由學(xué)習(xí)者個人為主體、用人單位充分支持、政府對弱勢人群予以必要資助的終身學(xué)習(xí)保障機(jī)制逐步確立。在農(nóng)村逐步建立和完善面向廣大農(nóng)民的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在城市積極開展社區(qū)教育，提高社區(qū)居民的教育培訓(xùn)參與率，促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。人民群眾接受教育終身教育的機(jī)會明顯增加。
8、辦學(xué)條件得到明顯改善
到2010年，使西部地區(qū)學(xué)校的生均校舍建筑面積達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有D級危房全部消除，危房率得到有效控制。學(xué)生宿舍、食堂、廁所等符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書、文體設(shè)施等達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件得到較大改善。
西部開發(fā)關(guān)鍵在人才，人才培養(yǎng)關(guān)鍵在教育。各級政府和教育部門要從全面建設(shè)小康社會的高度，從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的高度，從實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展西部教育的緊迫性與艱巨性，將教育擺在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)同等重要的地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快改革步伐，加大投入力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動一切積極因素，以更大的決心、更得力的措施、更扎實(shí)的工作，推動西部教育健康持續(xù)快速發(fā)展。
四、加大投入力度，努力形成長期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道
（一） 加大中央和省級財政教育投入力度，完善教育投入保障制度
依法不斷增加教育投入，建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育投入體制，進(jìn)一步完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障制度。在深化縣鄉(xiāng)財政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入納入政府公共財政體制范圍，建立和完善確保教職工工資按時足額發(fā)放、確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、確保危房改造和學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。
加大中央對西部地區(qū)教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)利用國債資金支持西部教育，同時加大省級政府對貧困地區(qū)教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度，減少財政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，確保轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)使用到位。在原有的政策框架和項目投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央和地方專項 經(jīng)費(fèi)投入力度，繼續(xù)實(shí)施好各項重大教育工程項目。
（二）拓展教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，千方百計增加西部教育投入
制定和完善稅收和土地優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資和出資辦學(xué)，推動民辦教育的發(fā)展。制定和完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)及公民個人向教育捐贈的稅收抵扣政策，完善教育收費(fèi)政策和成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)利用彩票收益支持西部教育。適當(dāng)運(yùn)用財政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)。鼓勵和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校樹立以服務(wù)求生存，以貢獻(xiàn)求發(fā)展的意識，積極為社會提供技術(shù)服務(wù)和通過科技創(chuàng)新和知識貢獻(xiàn)，獲得廣泛社會支持，多渠道增加教育經(jīng)費(fèi)。
（三）加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度
在高等學(xué)校繼續(xù)實(shí)施以“獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免”為主體的資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到西部地區(qū)基層工作特別是到縣、鄉(xiāng)工作。不斷加大資金投入力度，對義務(wù)教育階段的困難學(xué)生，實(shí)施以地方政府為主、中央財政適當(dāng)支持的資助政策。以地方政府為主，通過多種形式，逐步加大對普通高中和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。鼓勵社會團(tuán)體和公民個人對困難學(xué)生進(jìn)行資助。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益
按照國家有關(guān)法規(guī)建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的審計與監(jiān)督，杜絕挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事業(yè)的思想，加強(qiáng)規(guī)劃，防止結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。建立健全中小學(xué)收費(fèi)責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)收費(fèi)公示制度和學(xué)校收費(fèi)巡查制度，要做好中小學(xué)助學(xué)金的發(fā)放工作。
五、著力實(shí)施五項重大工程（計劃）
（一）國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃
加大資金投入力度，在繼續(xù)實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”的基礎(chǔ)上，中央和省級政府共同實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等。中央重點(diǎn)補(bǔ)助“兩基”攻堅縣加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，幫助新建和改擴(kuò)建一批寄宿制初中和小學(xué)。
西部各省（區(qū)、市）政府要統(tǒng)籌使用好中央下達(dá)的各項資金，在合理布局、科學(xué)規(guī)劃的前提下，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有初中學(xué)校的改擴(kuò)建步伐，改善基本的辦學(xué)條件，滿足更多確需寄宿的農(nóng)村學(xué)生的要求，切實(shí)鞏固義務(wù)教育的普及成果，對確有困難的地區(qū)，中央適當(dāng)予以補(bǔ)助。同時加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)多民族學(xué)生合校。加強(qiáng)邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。
中央和省一級政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，區(qū)分不同的情況，采取對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)和對寄宿制學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助等措施，切實(shí)解決失學(xué)、輟學(xué)問題。
（二）西部教育信息化工程
積極推進(jìn)西部教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對西部地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；加快中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)（CERNET）升級和中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBsat）的擴(kuò)容，加強(qiáng)管理、服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，形成教育信息化的“天羅地網(wǎng)”。
加快構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。推進(jìn)普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的信息化建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)高等學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的整合與共享，使學(xué)校在當(dāng)?shù)匦畔⒒M(jìn)程中發(fā)揮“龍頭”和載體作用。
加強(qiáng)符合西部教育信息化需要的教育信息化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和教育、教學(xué)資源開發(fā)。支持西部高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。促進(jìn)中東部優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)教育資源向西部的傳輸，向西部地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育資源。努力探索現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的教育方式，促進(jìn)教育全方位的深刻變革。
加強(qiáng)對信息技術(shù)教育師資和教育信息化管理人員的培訓(xùn)。建立健全教育信息化運(yùn)行保障機(jī)制。
（三）西部地區(qū)職業(yè)教育振興工程
中央和省一級財政設(shè)專項資金重點(diǎn)支持有條件的縣辦好一所職業(yè)教育中心（學(xué)校），成為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育與培訓(xùn)的骨干力量。建立職業(yè)教育助學(xué)制度，以貼息貸款等多種形式，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育。采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼、學(xué)校適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)、學(xué)生適當(dāng)交費(fèi)并加強(qiáng)與企業(yè)等用人單位合作的方式，擴(kuò)大東部和大中城市中等職業(yè)學(xué)校面向西部農(nóng)村地區(qū)的招生規(guī)模。
堅持學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉，統(tǒng)籌利用東西部各類職業(yè)教育資源，以“學(xué)校+企業(yè)”、“學(xué)校+實(shí)訓(xùn)基地”、“農(nóng)村+城市”、“東部+西部”等多種形式，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。支持充分利用各類教育資源和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，加強(qiáng)對企業(yè)職工、農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)及農(nóng)村基層管理干部的培養(yǎng)。
支持西部地區(qū)通過改建、擴(kuò)建和新建等形式，發(fā)展一批特色高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。鼓勵有條件的市(地)因地制宜舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，鼓勵有條件的大型企業(yè)單獨(dú)舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持適應(yīng)走新型工業(yè)化道路要求和西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)。
（四）西部高校創(chuàng)新與發(fā)展工程
支持西部地區(qū)高校改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大高等教育規(guī)模。推進(jìn)西部地區(qū)高等學(xué)校創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施好“十五”“211”工程，并繼續(xù)支持西部每省（自治區(qū)、直轄市）重點(diǎn)辦好一所較高水平的大學(xué)和培育一批知名學(xué)科，發(fā)揮龍頭與輻射作用。支持西部高校加強(qiáng)面向西部大開發(fā)需要的人才培養(yǎng)基地、科研基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。加快科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件建設(shè)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新和創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的開放式研究平臺。實(shí)施西部高校學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊計劃，加強(qiáng)西部高校科技創(chuàng)新隊伍建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，完善激勵政策，努力營造能廣納海內(nèi)外人才為西部所用和有利于拔尖人才脫穎而出的環(huán)境。
（五）西部教師隊伍素質(zhì)提升工程
加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，為西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)留得住、下得去、用得上的合格教師。繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，鼓勵志愿者到西部地區(qū)任教。設(shè)立教師崗位專項資金，吸引高等院校畢業(yè)生和其它優(yōu)秀人才到西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，從事一定時期的教師工作。試行師范院校高年級學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校實(shí)習(xí)任教制度。國家和地方財政設(shè)立“獎教金”，對在艱苦、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村長期任教且表現(xiàn)突出的教師給予獎勵。
制定優(yōu)惠政策，吸引高層次人才，加強(qiáng)西部高校與東部及國外高校的合作與交流力度，努力提高高等學(xué)校教師隊伍水平。
大力加強(qiáng)教師與管理人員的培訓(xùn)工作,重視少數(shù)民族“雙語”教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，不斷提高各級各類學(xué)校教師和管理人員的教學(xué)與管理水平。
六、深化教育改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新；調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源
（一）鞏固與完善教育管理新體制
落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，進(jìn)一步鞏固完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立縣級教育行政部門對農(nóng)村義務(wù)教育的管理機(jī)制和模式。強(qiáng)化市（地）級人民政府的統(tǒng)籌責(zé)任，逐步完善職業(yè)教育管理新體制。鞏固與完善中央和省兩級管理、以省級政府管理為主的高等教育管理體制。充分發(fā)揮中心城市在高等教育發(fā)展和管理中的作用，繼續(xù)推進(jìn)中央、省與地（市）三級辦學(xué)。深化高校后勤社會化改革，推進(jìn)高校依法自主辦學(xué)，加快招生、收費(fèi)與畢業(yè)生就業(yè)制度改革。
（二）深化教育教學(xué)改革，調(diào)整人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施
全面貫徹黨的十六大確定的教育方針，把學(xué)生思想政治教育和德育工作放在教育工作的首位，加強(qiáng)愛國主義教育，弘揚(yáng)和培育民族精神，加強(qiáng)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和國防教育，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。推進(jìn)雙語教學(xué)，提高少數(shù)民族教育水平。
以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)與教學(xué)模式，開放辦學(xué)。實(shí)行靈活的“學(xué)分制”和“訂單式”教育，推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度，積極為未能升學(xué)的青年提供各種就業(yè)培訓(xùn)。
積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，加強(qiáng)農(nóng)村初中“綠色證書”教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)資源，特別是農(nóng)村的村小，通過日校辦夜校等多種形式，積極面向廣大農(nóng)民群眾普遍開展實(shí)用技術(shù)和文化培訓(xùn)，大力掃除青壯年文盲。同時充分利用各類教育資源，積極開展農(nóng)村基層管理人員的能力培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層管理人員的素質(zhì)和管理能力。
認(rèn)真實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，全面提高高等教育質(zhì)量。高等職業(yè)教育要把培養(yǎng)在西部“留得住、下得去、用得上”的高技能人才作為根本任務(wù)，以特色求生存，以服務(wù)謀發(fā)展。高等農(nóng)林、師范、醫(yī)學(xué)和高等職業(yè)院校，要進(jìn)一步加大為“三農(nóng)”服務(wù)力度，采取項目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識咨詢等各種方式，在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)村文明建設(shè)上，發(fā)揮高等教育為農(nóng)服務(wù)的作用。
（三）加大辦學(xué)體制改革力度，擴(kuò)大教育資源
認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，努力營造有利于民辦教育快速、健康發(fā)展的良好環(huán)境，依法加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)范管理，保障合法權(quán)益。在城鎮(zhèn)地區(qū)，積極扶持民辦幼兒教育的發(fā)展。深化公辦高中階段教育學(xué)校的體制改革，鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育和高等教育。加快在西部地區(qū)形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局。
（四）進(jìn)一步深化人事制度改革，提高教師和管理隊伍素質(zhì)
進(jìn)一步加快編制核定工作，規(guī)范編制管理，完善編制定期調(diào)整制度。縣級教育行政部門要根據(jù)核定的教職工編制，統(tǒng)籌分配縣內(nèi)中小學(xué)校教職工編制，依法履行對中小學(xué)教師和校長的管理職能。依法實(shí)施教師資格制度，強(qiáng)化教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，堅持從具備教師資格的人員中擇優(yōu)錄用教師，并逐步提高中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校新聘任教師的學(xué)歷層次。改革學(xué)校人事制度，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，完善教師考核制度。推行教師聘任制，建立、健全教師交流制度和到農(nóng)村任教服務(wù)期限制度，促進(jìn)教師合理流動。鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村從事1－3年的教學(xué)工作，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有1年以上的在鄉(xiāng)任教經(jīng)歷。采取積極穩(wěn)妥的措施，堅決清退代課教師。
推行普通中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校校長聘任制，積極建立公開選撥、平等競爭、擇優(yōu)聘任的中小學(xué)校長選拔任用機(jī)制。完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，健全中小學(xué)校長考核、培訓(xùn)、獎勵、監(jiān)督等相關(guān)制度體系。
改進(jìn)和推行高校教師聘任制，改善新任教師的學(xué)位、學(xué)科和學(xué)緣結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)西部地區(qū)高校高人才隊伍建設(shè)。深化學(xué)校內(nèi)部分配制度改革，促進(jìn)教師社會保障制度改革，形成有利于提高師德和業(yè)務(wù)水平的激勵和保障機(jī)制。
（五）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)依法治教
實(shí)現(xiàn)教育的事業(yè)權(quán)、財政權(quán)和人事權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，大力提高管理效益。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，建立對縣級政府教育工作的督導(dǎo)評估制度，逐步健全與教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的督導(dǎo)與評估體系，形成鼓勵各地積極進(jìn)取的激勵機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督檢查和過程管理，形成廉潔高效的教育工程管理和運(yùn)行機(jī)制。建立支援和指導(dǎo)西部教育發(fā)展的穩(wěn)定工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)教育行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)，積極推動政府部門和高等學(xué)校為重點(diǎn)的依法行政、依法治校試點(diǎn)工作。積極探索構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代學(xué)校制度，規(guī)范學(xué)校章程，完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理、治學(xué)體制，建立學(xué)校依法自主管理和自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制。
（六）調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各級各類教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展
切實(shí)鞏固普及九年義務(wù)教育的成果，按照小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中的原則，合理調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)，均衡配置教育資源，提高基礎(chǔ)教育的整體水平。以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特教班為主體，進(jìn)一步推進(jìn)殘疾少年兒童義務(wù)教育的普及。繼續(xù)加強(qiáng)以貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)為重點(diǎn)的掃除青壯年文盲工作。
在條件較好的農(nóng)村地區(qū)，利用小學(xué)學(xué)齡人口下降的有利時機(jī)，鼓勵多樣化地舉辦學(xué)前教育，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及率。有條件的地區(qū)要積極構(gòu)建早期社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)齡前兒童家長和看護(hù)人都受到兒童早期教育、衛(wèi)生保健和營養(yǎng)等多方面的指導(dǎo)。
加強(qiáng)高中階段學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大高中階段教育資源。支持西部地區(qū)建設(shè)一批辦學(xué)規(guī)模較大、辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，探索發(fā)展綜合性高中和多種類型的非正規(guī)高中階段教育。促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
不斷擴(kuò)大高等教育資源,積極發(fā)展本科教育和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的高等職業(yè)教育，適度發(fā)展研究生教育。積極促進(jìn)普通高等教育、成人高等教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等各類高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。面向西部大開發(fā)需要，形成各具特色的人才培養(yǎng)、科技貢獻(xiàn)和社會服務(wù)方式。加快現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系建設(shè)。
七、加大對西部地區(qū)教育的支持力度
（一）繼續(xù)加大對西部地區(qū)教育的政策傾斜力度
繼續(xù)在高等學(xué)校設(shè)置、招生方面給予西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)政策傾斜，不斷擴(kuò)大西部地區(qū)高等教育資源，增加西部學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)機(jī)會。繼續(xù)在學(xué)位授予點(diǎn)審批和重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面對西部地區(qū)傾斜，增強(qiáng)西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)能力和高校科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)在實(shí)施全國性的重大教育工程時，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，加快改善西部地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件和信息化水平。繼續(xù)采取傾斜政策，加大對西部地區(qū)教師和管理人員的培訓(xùn)力度。繼續(xù)利用彩票公益金，大力支持西部地區(qū)青少年學(xué)生活動場所建設(shè)。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆高中班和高校少數(shù)民族班、民族預(yù)科班。大力實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才計劃，繼續(xù)支持西部少數(shù)民族地區(qū)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。
（二）調(diào)動一切積極因素，支持西部地區(qū)教育
1．加強(qiáng)教育對口支援，提高援助實(shí)效
繼續(xù)實(shí)施好“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對口支援本省（自治區(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程”及“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”。啟動“縣對縣”教育對口支援和職業(yè)學(xué)校對口支援工作。在對口支援工作中,要充分發(fā)揮支援地區(qū)所派教師的傳、幫、帶作用。到貧困地區(qū)支教人員的工資，由支援地區(qū)的財政負(fù)擔(dān)。受援學(xué)校教師到支援學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的費(fèi)用原則上由支援地區(qū)財政負(fù)擔(dān)。對口支援應(yīng)突出重點(diǎn)，提倡抓住某一項具體工作，從設(shè)計到完成，硬件、軟件充分銜接后，以“交鑰匙”的方式開展對口支援，盡可能減少受援方配套資金。
2．建立激勵機(jī)制，吸引廣泛支持
積極鼓勵東、中部地區(qū)的社會力量到西部辦學(xué)和東、中部的高等學(xué)校與企業(yè)到西部合作舉辦民辦機(jī)制的獨(dú)立學(xué)院。鼓勵東、中部地區(qū)和海外人士、組織以各種形式支持西部教育，鼓勵社會各界向西部地區(qū)教育的捐贈。制定西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)津貼、補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)和鼓勵教師其他具備教師資格的人員到西部地區(qū)任教。
3．?dāng)U大開放，加強(qiáng)國際交流與合作
擴(kuò)大教育開放，繼續(xù)實(shí)施西部人才培養(yǎng)項目，加大吸引海外優(yōu)秀人才回國工作的力度，鼓勵海外留學(xué)人員以各種形式為西部教育發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)爭取聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織對西部教育的支持。積極推動教育國際合作與交流，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)規(guī)模，利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源，提升西部教育的國際競爭力。
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