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我國郵政服務(wù)落伍城市化 郵政局?jǐn)?shù)量資金缺口大
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 04 月 09 日 
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在北方某大城市,寄一份同城快遞竟然需要2~3天;

某大型國有企業(yè)一份內(nèi)部期刊的發(fā)行人員向記者抱怨,他們的雜志經(jīng)常晚到或被莫名退回;不少報(bào)刊社都牢騷滿腹,因?yàn)橛∷⑵方?jīng)常寄出去被莫名其妙地丟失,郵局對此提供的解決辦法是建議用戶再掛號郵寄;一位中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員向記者傾訴他們居住的小區(qū),報(bào)刊根本沒有投遞到戶,經(jīng)常散放在窗臺上,原因是信報(bào)箱十分狹小,放不進(jìn)去;經(jīng)常去郵局的人也發(fā)現(xiàn),在很多城市,郵政儲蓄的窗口會排起長長的隊(duì)伍。

是什么“卡”住了郵政普遍服務(wù)的脖子?對此現(xiàn)象,記者走訪了3座處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的城市—上海、北京、天津的城市郵政普遍服務(wù)。

三大城市郵政服務(wù)調(diào)查:

新建小區(qū)郵政缺位,郵政發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市化發(fā)展

在北京市通州區(qū),周邊72個(gè)小區(qū)共有1573棟新建住宅樓,目前已入住22萬人,卻沒有任何郵政服務(wù)設(shè)施。而位于北京南城的另一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)—瑞海家園,5000戶居民入住已經(jīng)3年,仍鮮見郵政設(shè)施的蹤影。

據(jù)悉,北京的世紀(jì)城小區(qū)是京城為數(shù)不多的幾個(gè)大型社區(qū),里面居住著許多外國專家,由于沒有郵局,這些外國專家寄取包裹必須要到幾公里以外的蘇州街郵局去辦理,極為不便。

同樣是國際化大都市的上海,郵政的普遍服務(wù)情況也不容樂觀。分析人士稱,上海郵政的發(fā)展是目前中國郵政在城市化進(jìn)程中承受巨大壓力的一個(gè)典型。據(jù)了解,目前,上海的城市化率在全國最高,已經(jīng)達(dá)到了84%以上。隨著上海舊城改造速度的加快,1990-2000年,上海就有2500萬平方米的舊建筑被拆除。在2005年,上海拆除了851萬平方米的舊建筑。老城區(qū)的居民絕大部分移到了中心城區(qū)的周邊地區(qū)、城郊結(jié)合部。遷移郊區(qū)后,這些居民不滿意農(nóng)村郵政的普遍服務(wù)水平,仍然希望享受城市報(bào)紙、函件、快遞分頻次投遞的服務(wù)。

如上海市閔行區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部,2001年該區(qū)人口為180萬,僅短短5年時(shí)間已增加到280萬,三分之一的人口是從市中心拆遷過來的,這部分人盡管來到市郊,但對郵政服務(wù)質(zhì)量的要求與市區(qū)一樣高。而閔行區(qū)的郵政網(wǎng)點(diǎn)卻一直未增,主要原因是沒有被列入城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃之中,郵政的建設(shè)資金也捉襟見肘。

另外,隨著城市開放程度的加大,國內(nèi)外企業(yè)紛紛進(jìn)駐上海,這些客戶無疑也會提出要與國際接軌的郵政普遍服務(wù)質(zhì)量。上海市郵政局相關(guān)人士介紹說:“由于我們的機(jī)動車有限,有的投遞路段受到種種限制,只好用自行車來補(bǔ)充。雖然我們通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、增加人手來保證服務(wù)水平,但有時(shí)服務(wù)質(zhì)量還會因此受到影響,客戶不滿的情況時(shí)有發(fā)生。”

另據(jù)記者了解,作為中心城市的天津,其郵政普遍服務(wù)質(zhì)量也令人擔(dān)憂。

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)劃,到2050年之前,要使中國城市化率從現(xiàn)在的36%提高到70%左右。經(jīng)測算,平均每年城市化率提高一個(gè)百分點(diǎn),年均就會約有1200萬的人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。

專家稱,城市急劇膨脹的人口以及城市化率的進(jìn)一步快速提高,需要有相應(yīng)的郵政服務(wù),而提供相應(yīng)的服務(wù)意味著郵政設(shè)施和人力成本投入的加大,這對于已經(jīng)“捉襟見肘”的郵政服務(wù)來說,無疑更加困惑。

分析人士指出,當(dāng)前,上海、北京、天津存在的問題是一個(gè)普遍問題,隨著市場環(huán)境的變化,郵政的壓力越來越大。而這其中的原因?qū)嶋H上是政策措施落實(shí)的問題,國家沒有出臺相應(yīng)的政策,中央財(cái)政也沒有及時(shí)予以補(bǔ)貼,各級政府又不好操作。而且,以前的法規(guī)不是很具體,郵政作為國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分,并沒有真正得到落實(shí),這種局面從政策上應(yīng)該要改變。”

資金“卡”住郵政服務(wù)的脖子:

郵政局所數(shù)量缺口大,拆遷重建資金缺口達(dá)數(shù)億

在城市擴(kuò)張的巨大壓力面前,增加城市局所網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)該是提高郵政服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素,但記者通過采訪發(fā)現(xiàn),在上述三個(gè)城市中,郵政局所“拆而不建”、“規(guī)而不建”和“建而難用”等怪現(xiàn)象令人費(fèi)解。

據(jù)北京市郵政管理局提供的一份材料顯示,20多年來,北京市共拆除郵政局所52處,到目前仍有13處未還建。其中,北京市宣武區(qū)騾馬市郵局最為典型,自1979年拆除至今已經(jīng)27年,原占地面積775.4平方米,房屋面積591平方米,當(dāng)時(shí)協(xié)議兩年后還建,但至今還建位置仍未確定。如今,騾馬市郵局在一處臨時(shí)房屋內(nèi)辦工,生產(chǎn)場地十分緊張,群眾用郵很不方便。

另據(jù)統(tǒng)計(jì),北京投遞員作業(yè)場地只有2.7平方米,低于全國平均水平的一半,而且50%在地下室作業(yè)。

截至2005年底,北京市共有郵政局所779處,平均4~5個(gè)小區(qū)有一處郵政局所。和中等發(fā)達(dá)國家每一處郵政局所服務(wù)1萬人計(jì)算相比,北京應(yīng)該有郵政局所1480個(gè),目前缺口約一半。“問題較為突出的是近郊區(qū)和郊區(qū)縣城周邊地區(qū)新開發(fā)的居住項(xiàng)目。”分析人士指出。

而在天津,自2001年至2004年3月,拆除的郵政局所達(dá)20處,拆除面積為10877.5平方米。其中有2處已按原面積還遷,2處協(xié)議還遷但至今沒有落實(shí),其余16處僅僅給予郵政拆遷補(bǔ)償費(fèi)1214.7萬元,而按同等規(guī)模重建或購置這些郵局所要花費(fèi)大約需要2.12億元以上,資金缺口達(dá)2億多元,單靠郵政的力量無力進(jìn)行重建。

在這樣的情況下,近兩年,天津郵政通過多種形式新增郵政局所110個(gè),其中采取租賃方式設(shè)置局所96個(gè),使局所總數(shù)增加到454處,網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑有所提高,為2.89公里/處,但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京(1.97公里/處)、上海(1.77公里/處)的水平。

天津市郵政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,由于郵政目前還處于虧損狀態(tài),租賃局所只是權(quán)宜之計(jì),隨著房價(jià)、房租的快速上漲,租賃局所不但承受著巨大的租金壓力,而且在租賃期滿后能否續(xù)租還存在不確定性,這不利于局所的穩(wěn)定和郵政普遍服務(wù)的穩(wěn)定。

根據(jù)北京“十一五”規(guī)劃,北京郵政局所到2010年總數(shù)將達(dá)到930處,郵政報(bào)刊亭達(dá)到3100個(gè),郵路1011條。上海郵政在“十一五”期間要建100個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。天津郵政“十一五”規(guī)劃顯示,每年新增局所50處以上;裝修改造局所200處以上;新增報(bào)刊亭250個(gè);設(shè)置信筒500個(gè);新增投遞車輛400部。

但這些規(guī)劃如何落實(shí)?資金從何而來?連郵政內(nèi)部的人士也表示信心不足。那么,對于城市迅猛發(fā)展,郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)未能及時(shí)跟上,到底是規(guī)劃問題還是存在其他原因?

記者通過對3個(gè)城市的采訪發(fā)現(xiàn),郵局網(wǎng)點(diǎn)在3地均納入市政規(guī)劃,但開發(fā)商并未按市政規(guī)劃落實(shí)。最后或是改變規(guī)劃;或是為了經(jīng)濟(jì)利益將場地出租給商販;或是將場地以市場價(jià)賣給郵政,郵政出不起這筆費(fèi)用只好作罷;或是只租不賣,原因是租金比賣更劃算,這種現(xiàn)象在3地十分普遍。但由于缺乏法規(guī)性文件,郵政顯得有些無可奈何。

對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長丁寧寧認(rèn)為,郵政普遍服務(wù)是政府提供給公民的公共產(chǎn)品,郵政網(wǎng)點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施理應(yīng)納入城市規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè),并且郵政應(yīng)該與政府有關(guān)部門一起,共同擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任,確保規(guī)劃的落實(shí)。

政策缺位:

郵政基礎(chǔ)建設(shè)沒了“娘家”

郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)究竟該由誰來買單,現(xiàn)在法規(guī)政策沒有一個(gè)明確的說法。但與此同時(shí),郵政在承擔(dān)巨大虧損的同時(shí),原本享有的一些優(yōu)惠政策也逐漸被取消。

專家稱,目前,從全國郵政的發(fā)展情況來看,上海郵政屬于發(fā)達(dá)地區(qū),但偏偏在上海還存在大量自行車投遞線路,并且在EMS快遞業(yè)務(wù)中,自行車的投遞線路要大于機(jī)動車的投遞線路。

為何會出現(xiàn)這樣的情況?據(jù)悉,過去公安部門把郵車列為特種車輛,但現(xiàn)在《道路交通安全法》沒有把郵車列為特種車輛的范圍中。有些路段禁止停靠,這樣就給投遞帶來難度。由于受到牌照的限制,這幾年上海郵政車輛的增長量很少。還有由于郵車不是特種車輛,上海在引入“歐Ⅱ”(一種對機(jī)動車污染物排放量的衡量標(biāo)準(zhǔn))標(biāo)準(zhǔn)后,很多郵政車輛因不達(dá)標(biāo)而嚴(yán)禁在高架公路上行駛,郵件的傳遞速度自然就慢下來。

天津市也遇到了同樣的問題。去年7月,天津在市內(nèi)開始禁行摩托,而郵政的120多輛摩托車是靠市長的“條子”壓著才得以上路。天津市郵政局辦公室一位工作人員說,如果市長走了以后怎么辦?

“這是一個(gè)沒有結(jié)論的懸念。”工作人員說。

作為分管北京市郵政的副市長陸昊,在去年9月份與國家郵政局的領(lǐng)導(dǎo)見面時(shí)說,“希望郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家層面上能有一個(gè)指導(dǎo)政策,這樣地方的工作才能更好的開展。”

除了車輛以外,郵政網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、信息化平臺等等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用應(yīng)該由誰來買單?國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長丁寧寧認(rèn)為,“這些應(yīng)該由中央財(cái)政出資,然而我們到現(xiàn)在為止,沒有一部法律對此進(jìn)行過規(guī)定。據(jù)了解,在新修改的《郵政法》中,對郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)究竟誰買單也沒有明確的說法。

民營快遞PK郵政服務(wù):

成本優(yōu)劣勢明顯

專家認(rèn)為,當(dāng)前,繼郵政儲蓄改革后,快遞已經(jīng)成為郵政發(fā)展的第二大經(jīng)濟(jì)支柱,郵政的收入除了要彌補(bǔ)郵政普遍服務(wù)的虧損外,還要擔(dān)當(dāng)起郵政發(fā)展的重任。按照相關(guān)規(guī)定,信函,民營快遞公司是不能送的。但現(xiàn)在由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來界定,所以導(dǎo)致民營快遞不受限制。

由于與民營快遞之間產(chǎn)生了不公平的競爭,郵政業(yè)務(wù)才面臨更為嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。成本低廉是郵政與民營快遞無法相比的重要因素。

首先是勞動力成本,在北京、上海,民營快遞公司的一份市內(nèi)同城快遞大多只收5元錢。天津的一家民營快遞公司竟然打出從天津到北京快遞1元錢的價(jià)格。

這樣的快遞公司能賺錢嗎?記者通過采訪后發(fā)現(xiàn),他們不僅賺錢,而且還存在優(yōu)勢。

據(jù)了解,這些民營快遞只要攬收到幾千件的郵件就可以賺錢。因?yàn)殚_出一輛車成本只需要幾百元,并且他們的人力成本只有工資,沒有勞動保險(xiǎn),企業(yè)沒有太大負(fù)擔(dān),所以,他們的運(yùn)作成本很低。

而在北京、上海、天津3地,郵政職工無論是合同工還是勞務(wù)工都上了保險(xiǎn),用工是嚴(yán)格按照國家郵政局的要求來執(zhí)行的。離退休人員的負(fù)擔(dān)也是一個(gè)沉重的包袱。

其次是運(yùn)輸成本低廉,民營快遞公司的人員在北京買一張3元的地鐵票,可以在地下轉(zhuǎn)一天,然后在不同的站口安放人員進(jìn)行收轉(zhuǎn)即可。而郵政的同城快遞幾乎都是由專門的機(jī)動車輛轉(zhuǎn)運(yùn)的。

再次在時(shí)間上,郵政普遍服務(wù)是365天全天候的。然而,民營公司的工作時(shí)間一般從早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)。由于郵政晚間運(yùn)作的成本很高,必須安排大量人員通宵進(jìn)行郵件交接、分揀、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)部處理工作。雖然業(yè)務(wù)量很小,但是郵政如果不提供這樣的服務(wù),公眾就會有意見。同時(shí),民營快遞公司利用郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)也是他們賺取高額利潤的方式之一。他們把一些自己承擔(dān)不了的虧損業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給郵政,利用郵政的網(wǎng)絡(luò)賺取差價(jià)。

在上海,記者發(fā)現(xiàn),一封即時(shí)送的快遞郵件要送到遠(yuǎn)郊金山區(qū),民營快遞公司通常收費(fèi)是100多元。而他們的做法是把物品交給長途客車司機(jī)帶去,那里有人接收。但往往這樣的時(shí)效性不能保證,怎么辦?他們就利用郵政網(wǎng)路進(jìn)行投遞,而郵政即時(shí)送到遠(yuǎn)郊區(qū)只需60元,并且保證時(shí)效安全送達(dá)。

“即使就是一封信,我們也要派專車送,為一封信來回100多公里,除去過路過橋費(fèi)、燃油費(fèi)、人工工資,這一趟肯定是虧損的,但郵政承擔(dān)普遍服務(wù)的職能,無論對誰都不能拒收,假如在時(shí)效上出了問題,郵政還得擔(dān)著。”上海市郵政局一位人士說。

對于這種尷尬的局面,北京市郵政管理局有關(guān)人士分析指出,國家應(yīng)該在相關(guān)的法規(guī)中給予明確的界定。對不公平的競爭行為,應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。郵政政企分開后,應(yīng)適當(dāng)賦予郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定程度的執(zhí)法權(quán)。

郵政服務(wù)未來:需要政府強(qiáng)力支持

自從1998年郵電分營之后,郵政面臨著巨大的挑戰(zhàn),一面是不斷虧損,一面是要繼續(xù)發(fā)展。即使是在這種艱苦的條件下,為了能滿足老百姓日益增長的需求,郵政還是勒緊褲腰帶搞發(fā)展,但始終不見大的改觀。

目前,經(jīng)過多年的努力,上海、北京、天津等市的郵政投遞服務(wù)水平有了明顯的提高。上海郵政共有職工2.6萬人,其中有8000多人是投遞員,為了滿足城市投遞服務(wù)的需要,市內(nèi)投遞到戶頻次從原來的3次增加到5次以上,其中報(bào)紙每天3個(gè)頻次、信函2個(gè)頻次,另外還有4個(gè)快遞頻次,郊區(qū)的大部分城鎮(zhèn)也都是3次。隨著投遞勞動強(qiáng)度的加大,投遞的成本也相應(yīng)提高,為了穩(wěn)定投遞人員隊(duì)伍,上海郵政從2004年就提出同工同酬,將薪酬向一線員工傾斜,總體勞動力成本也隨著地區(qū)物價(jià)水平的上升而增加。并且,近年來還相繼建成了普通郵件、速遞國際郵件和報(bào)刊處理中心、郵政信息大樓、郵件傳運(yùn)站等。正是投遞效率的提高,上海的一些報(bào)刊由原來自辦發(fā)行又回到了郵政。

在北京,經(jīng)過北京市郵政多年的努力,郵政工作得到了北京市委、市政府、市人大的支持。通過多方努力,2005年1月,經(jīng)國務(wù)院審查批準(zhǔn)的《北京市城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》,把郵政納入了“社會事業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)設(shè)施”一章,并專門對北京郵政設(shè)施規(guī)劃做出了規(guī)定。該內(nèi)容于2006年1月寫入北京市“政府工作報(bào)告”中。2006年4月,北京市政府修訂并頒布的《北京市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》規(guī)定,郵政所的一般規(guī)模為200平方米,郵政支局為1200平方米。這是北京市郵政獲得政府支持的重大政策突破,在全國也僅此一家。

天津郵政在政府的大力支持下,針對城市發(fā)生的巨大變化,積極實(shí)施進(jìn)社區(qū)、學(xué)校和商廈的工作,現(xiàn)設(shè)商廈網(wǎng)點(diǎn)33處,校園網(wǎng)點(diǎn)26處,社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)12處。

在取得成績的同時(shí),郵政所付出的代價(jià)也很大,主要是犧牲了人力成本和基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本。在北京、天津,郵政局投遞員的工資只有七八百元,這樣低的工資卻要忍受著高強(qiáng)度的勞動。低工資、高勞動強(qiáng)度,導(dǎo)致招聘投遞員的工作難度加大。以至于北京市郵政招投遞員時(shí)竟出現(xiàn)招了500人,培訓(xùn)時(shí)來了300人,上崗時(shí)僅剩100人的現(xiàn)象。

北京市郵政管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說:“自郵電分營之后,郵政員工盡管進(jìn)行過一次工資改革,但薪酬依然很低,薪酬太低難以保證一線員工的穩(wěn)定,這不利于普遍服務(wù)。”據(jù)了解,三地投遞員崗位每年流動達(dá)到20%~30%以上。就上海而言,本地人很少有愿意做的,只好到外地招聘,但招來后卻很難留任。

除此之外,有的郵政基礎(chǔ)設(shè)施盡管已經(jīng)立項(xiàng)但很難付諸實(shí)施。據(jù)悉,北京郵政從2003年開始就準(zhǔn)備在通州區(qū)建設(shè)一個(gè)大型分揀中心,地已經(jīng)批了,但由于多種原因很難落實(shí)。(南焱)

來源: 中國經(jīng)濟(jì)周刊

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