個(gè)人所得稅實(shí)施26年后，終于迎來(lái)了自行納稅申報(bào)時(shí)代。但通過(guò)隱匿信息來(lái)逃避稅收的“潛規(guī)則”影響久遠(yuǎn)，納稅人遠(yuǎn)沒(méi)有形成自覺(jué)的納稅意識(shí)，對(duì)該制度缺乏認(rèn)同感。
截至3月26日，全國(guó)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)受理年所得12萬(wàn)元以上自行納稅申報(bào)已突破100萬(wàn)人。由于規(guī)定時(shí)限3月31日為周六，按照《稅收征收管理法》的相關(guān)規(guī)定，申報(bào)截止時(shí)間順延至4月2日24：00。之前有財(cái)稅專家透露，國(guó)家目前重點(diǎn)掌控的納稅人數(shù)約在600萬(wàn)至700萬(wàn)人之間。如果以此為基數(shù)，那么最后實(shí)際申報(bào)人數(shù)可能僅占應(yīng)申報(bào)者的1/5左右。
稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊
2006年的中國(guó)的高收入人群——這一年稅前年收入超過(guò)12萬(wàn)元者——被要求2007年1月1日至3月31日內(nèi)自行向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)。最后的申報(bào)期限已經(jīng)臨近。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近日來(lái)自行申報(bào)人數(shù)呈加速遞增趨勢(shì)，日均申報(bào)人數(shù)4萬(wàn)余人。自行納稅申報(bào)工作進(jìn)展還算順利。
以北京為例。從2003年開(kāi)始，北京的稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始記錄每一個(gè)已經(jīng)扣繳過(guò)個(gè)人所得稅的納稅人的工資收入信息。北京地稅掌握年工資收入達(dá)到12萬(wàn)的個(gè)人接近25萬(wàn)。實(shí)際上這只是一個(gè)相當(dāng)保守的數(shù)字。
在春節(jié)前，北京市平均每天申報(bào)人數(shù)不足千人。春節(jié)后，北京市地稅部門(mén)鎖定了22萬(wàn)名符合標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，逐人發(fā)函，提示納稅人及時(shí)整理個(gè)人收入信息進(jìn)行納稅申報(bào)。據(jù)了解，春節(jié)后北京市自行申報(bào)人數(shù)開(kāi)始成倍攀升。3月7日開(kāi)始，北京市地稅局決定為200家高收入人群較為集中的企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色通道，稅務(wù)人員上門(mén)集中受理申報(bào)。為了方便納稅人，允許由納稅人所在單位為其進(jìn)行代理申報(bào)。截至目前，采用這種方式申報(bào)的比例接近30%。截止到3月23日為止，北京市超過(guò)20萬(wàn)高收入者辦理了自行納稅申報(bào)。
北京市地稅局個(gè)稅處處長(zhǎng)劉安樂(lè)提醒，如果選擇郵寄方式進(jìn)行高收入申報(bào)，郵戳?xí)r間必須是3月31日之前，而且必須采取掛號(hào)信的方式，并在信封上明確標(biāo)注“個(gè)人所得稅自行申報(bào)”的字樣。北京市地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)郝碩博提醒剩余的高收入個(gè)人要抓緊時(shí)間申報(bào)。“如果納稅人認(rèn)為自己的收入已經(jīng)達(dá)到12萬(wàn)，3月31日之前即使有些收入回憶不起來(lái)也要申報(bào)，這樣至少在程序上沒(méi)有違法。”郝碩博表示，如果有哪筆稅沒(méi)有繳，可以在申報(bào)之后補(bǔ)繳。
扭捏申報(bào)多從眾心理作怪
北京大學(xué)稅法研究中心的主任劉隆亨說(shuō)，很多市民不了解個(gè)稅申報(bào)，所以持觀望冷漠態(tài)度。此外，一年中的各種收入來(lái)源比較復(fù)雜、零碎，要求每個(gè)人像專業(yè)財(cái)會(huì)人員那樣把稅法意義上的所得匯總起來(lái)的確存在難度。
“報(bào)稅表項(xiàng)目特別多，真不知道怎么填寫(xiě)。”在外企工作的陳小姐牢騷滿腹。
申報(bào)表里面要填的申報(bào)項(xiàng)目包括：工資、薪金所得，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，偶然所得，其他所得等。
“我就搞不清我存銀行的錢得了多少利息，難道還要到銀行去挨個(gè)查嗎？另外，什么叫偶然所得，我也不懂。”陳小姐說(shuō)。
“我們家出租的那套房子是我們夫妻雙方共有的，如果把租賃收入全部算是其中一人的個(gè)人所得，就不合理了。”一位印刷工人說(shuō)。
媒體人士于女士認(rèn)為，她接觸的一些人平時(shí)根本沒(méi)有系統(tǒng)的收入資料，想及時(shí)申報(bào)都難。一部分納稅人還根本不了解自行納稅申報(bào)的政策規(guī)定和要求，以為自己平時(shí)已被扣繳了稅款，就可以不用申報(bào)了。她認(rèn)為第一年大家需要補(bǔ)課的方面很多，下一年從保留相關(guān)憑證、記好家庭經(jīng)濟(jì)賬開(kāi)始，到年底就不會(huì)再?zèng)]頭緒了。
更多的納稅人對(duì)申報(bào)持觀望態(tài)度，想看看再說(shuō)。“等稅務(wù)部門(mén)找上門(mén)來(lái)再繳也不遲”，某擴(kuò)印店的老板表示自己不是不想繳稅，只是現(xiàn)在賺錢越來(lái)越難，犯不上主動(dòng)申報(bào)。“稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能掌握每個(gè)人的收入情況。如果只是我們這種剛超過(guò)12萬(wàn)的人主動(dòng)申報(bào)繳了稅，那些年收入百萬(wàn)元者反成‘漏網(wǎng)之魚(yú)’，那我們能心理平衡么？”在中關(guān)村工作的馮先生說(shuō)。
“更多的人仍然抱有觀望心態(tài)，對(duì)新政策將信將疑，還有些人存在攀比心理，認(rèn)為別人比自己收入高，理應(yīng)先收他們的稅。”北京市地稅局的一位負(fù)責(zé)人分析，不少人不愿申報(bào)，是覺(jué)得“法不責(zé)眾”。
“灰色收入”難括其中
“灰色收入”給誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信報(bào)稅增加了障礙。規(guī)定中需要申報(bào)的收入囊括了所有的收入，包括流行的“潛規(guī)則”下的“灰色收入”。照目前的情況來(lái)看，這種申報(bào)還只是軟規(guī)定。稅務(wù)部門(mén)稱旨在提高人們的納稅意識(shí)。
據(jù)記者了解，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)把監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)幾乎都放在民營(yíng)企業(yè)家和外企高管等身上。有人建議，監(jiān)測(cè)對(duì)象還應(yīng)該包括領(lǐng)導(dǎo)干部和他們的配偶子女，包括國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)尤其是壟斷行業(yè)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)。
有人認(rèn)為，在年收入高于12萬(wàn)元的人群中，有很大一部分人是有隱性收入的，而且越是有隱性收入的人收入越是高，也越容易獲得收入，從稅收的公平角度講，這部分人應(yīng)該繳納更多的稅，但實(shí)際情況是他們對(duì)這部分收入往往不需要申報(bào)。
網(wǎng)上有評(píng)論認(rèn)為，我們國(guó)家目前現(xiàn)金使用率過(guò)高，納稅人的收入來(lái)源多樣化，沒(méi)有建立個(gè)人征信系統(tǒng)，所以國(guó)家無(wú)法有效監(jiān)控納稅人的收入，現(xiàn)階段我國(guó)不具備實(shí)行自行申報(bào)納稅的條件。
一位法律專家說(shuō)，法律虛無(wú)比法律不健全更讓人憂慮，他建議，在稅務(wù)人員普查力量有限的情況下，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，制定有關(guān)舉報(bào)有獎(jiǎng)的條款。
個(gè)人所得稅“天下第一難”
國(guó)家稅務(wù)總局所得稅管理司副司長(zhǎng)劉麗堅(jiān)日前表示，個(gè)人所得稅征收始終是一項(xiàng)有難度的工作。“個(gè)人所得稅俗稱天下第一難稅種。它向個(gè)人征稅，面對(duì)的納稅人非常多，而且是讓個(gè)人來(lái)交稅，難度是非常大的。我們稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法征稅，另外還要給納稅人提供一個(gè)非常好的納稅服務(wù)條件。”
她認(rèn)為，自行申報(bào)是開(kāi)始做一件從來(lái)沒(méi)做過(guò)的事情，大家都沒(méi)有這種習(xí)慣，隨著時(shí)間向后推，這個(gè)法律深入人心以后，事情就不會(huì)像現(xiàn)在這么難了。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的“辦法”，所有年收入超過(guò)12萬(wàn)元的個(gè)人，不管是否已經(jīng)繳納過(guò)個(gè)人所得稅，或者一年當(dāng)中就一些收入進(jìn)行過(guò)申報(bào)，當(dāng)年結(jié)束的時(shí)候，都要到稅務(wù)部門(mén)自行辦理申報(bào)。
自行納稅申報(bào)不是“自由申報(bào)”，而是年收入達(dá)12萬(wàn)元的納稅人的法定義務(wù)，如果未在申報(bào)期限內(nèi)完成，將依法受到處罰。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒大家，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人應(yīng)自覺(jué)履行納稅申報(bào)義務(wù)。
依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，依法進(jìn)行納稅申報(bào)是納稅人最好的誠(chéng)信證明。能否切實(shí)遵守自行納稅申報(bào)的規(guī)定，體現(xiàn)了一個(gè)納稅人的法制觀念、誠(chéng)信水平和素質(zhì)高低。有專家提出，自行納稅申報(bào)很大程度上要依靠公民的道德自律、納稅自覺(jué)和誠(chéng)信。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面將加大宣傳力度，提高納稅人依法自行申報(bào)意識(shí)，另一方面將進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，認(rèn)真實(shí)施自行申報(bào)制度，加大監(jiān)控力度，執(zhí)行好新的個(gè)人所得稅法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。(趙秀芹）
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