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“兩稅合并”推動中國開發(fā)區(qū)加速轉型
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 03 月 14 日 
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長期依靠稅收優(yōu)惠政策吸引外資的中國經濟技術開發(fā)區(qū)面對即將出現(xiàn)的“兩稅合并”形勢,開始未雨綢繆,努力培育新優(yōu)勢。

“我們已經認識到單靠優(yōu)惠政策招商引資是不穩(wěn)定的短期行為,開發(fā)區(qū)正在采取措施,以確保可持續(xù)發(fā)展。”天津經濟技術開

發(fā)區(qū)政策研究室主任王愷說。

與北京比鄰的天津開發(fā)區(qū)成立20多年來,吸引了包括摩托羅拉、三星、豐田等在內的4316家外資企業(yè),累計投資總額345.77億美元,曾連續(xù)9次被評為中國最好的開發(fā)區(qū)。近年來,開發(fā)區(qū)更是從改善整體投資環(huán)境、培育高新技術產業(yè)等方面入手,打造新的引資優(yōu)勢。

目前,該區(qū)及所在的濱海新區(qū)已被定位為“中國高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地”。引資的項目已從早先的低附加值加工業(yè)擴展到汽車、電子通信、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)。

王凱表示,雖然“兩稅合并”會對那些在開發(fā)區(qū)長期享受優(yōu)惠政策的非高新技術企業(yè)造成影響,但此舉更顯示了中國規(guī)范經濟秩序、提高整體投資環(huán)境、引導開發(fā)區(qū)良性發(fā)展的信心和決心。

已經提請十屆全國人大五次會議審議的企業(yè)所得稅法草案規(guī)定:內資、外資企業(yè)使用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率,新稅率確定為25%。并且,草案改變過去區(qū)域優(yōu)惠的做法,代之以產業(yè)優(yōu)惠。

專家指出,“兩稅合并”使內外資企業(yè)站在同一起跑線上,今后,開發(fā)區(qū)跟全國所有地區(qū)一樣,只有國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)才能獲得稅收優(yōu)惠。

對此,不少開發(fā)區(qū)早有準備。走進各地的招商引資會,撲面而來的文字介紹和數(shù)字圖表顯示,越來越多的開發(fā)區(qū)已不再是人們記憶中的由金融和房地產堆砌成的“投資樂土”,它們已擁有了真正屬于自己的“特色經濟”——高新技術產業(yè)。

中國最早的開發(fā)區(qū)——深圳經濟特區(qū)已經走上了高科技與經濟緊密結合的新路子,確立了高新技術產業(yè)是第一經濟增長點和支柱產業(yè)的地位。如今,深圳集結了數(shù)千家專門經營高科技業(yè)務的企業(yè),僅計算機配套廠就有2000余家。全球五百強跨國公司有近百家在深圳投資興辦高新技術企業(yè)。

“開發(fā)區(qū)”是中國對外開放的產物。創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的初衷是希望以開發(fā)區(qū)的核心聚集力產生巨大的經濟力量來帶動整個地區(qū)的發(fā)展。為此,中國允許開發(fā)區(qū)在吸引外資時給予稅收、土地等多方面的優(yōu)惠。

1984年以來,中國先后創(chuàng)辦國家級開發(fā)區(qū)147個,其中,僅54個面積不到全國萬分之一的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)實際使用外資占全國的比重就達到了25%。目前,中國累計批準設立外商投資企業(yè)59萬多家,實際使用外資金額6854億美元。

但是,隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展的深入,隱憂亦逐漸顯現(xiàn)。南開大學教授徐復說,由于中國投資環(huán)境整體改善,開發(fā)區(qū)原有體制和政策優(yōu)勢不再明顯。另外,大多數(shù)經濟技術開發(fā)區(qū)仍以加工制造為主,產品附加值不高,缺乏發(fā)展空間。

商務部外國投資管理司司長李志群日前表示,中國已計劃在今年召開相關會議,研究制訂國家級經濟技術開發(fā)區(qū)開拓新優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。而“兩稅合并”突出了產業(yè)優(yōu)惠政策,為開發(fā)區(qū)轉型提供了契機。

落戶浦東外高橋保稅區(qū)的惠普計算機產品(上海)有限公司總經理周小羽說:“同行企業(yè)都堅信中國政府會繼續(xù)大力支持高新技術行業(yè)發(fā)展。我們對開發(fā)區(qū)的未來充滿希望。”(記者穆東 張澤偉 吳宇)

來源: 新華網(wǎng)

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