王巨祿梁榮欣委員的聯(lián)合發(fā)言
——關(guān)于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)引領(lǐng)和促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的建議
改革開放近三十年來，我國發(fā)生的翻天覆地變化，社會公認(rèn)，世界矚目。但是，城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)民增收緩慢，并且已經(jīng)引發(fā)了一系列的“三農(nóng)”問題，社會反映強(qiáng)烈、黨中央十分關(guān)注。多年來雖然已經(jīng)采取不少措施，可是，農(nóng)村的落后面貌并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。2007年中央1號文件明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求，是解決三農(nóng)問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的治本之策。這一戰(zhàn)略思想，為農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步指明了正確方向。
如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從發(fā)達(dá)國家的實踐情況看，由于各國資源稟賦不同，發(fā)展基礎(chǔ)有別，體制和機(jī)制又不一樣，所以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑也各不相同。美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富、勞動力短缺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走的是用資本和技術(shù)替代勞動，提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的道路；荷蘭、以色列、日本、韓國等人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對短缺的國家，則走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用率、實現(xiàn)集約化經(jīng)營的道路。這表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在世界上沒有統(tǒng)一或固定的模式。中國東西南北差異很大，從總體上說，人多地少、人均占有資源不多，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上又歷經(jīng)坎坷。在經(jīng)歷了漫長的農(nóng)業(yè)社會，改革開放僅二十多年就迅速進(jìn)入工業(yè)化中后期的今天，如何加快發(fā)展社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既存在理論問題，又有實踐問題；既存在體制機(jī)制問題，又有方法步驟問題，不存在現(xiàn)成的模式可循。為了避免重蹈歷史上的彎路，又能借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，走出一條符合中國國情的又好又快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，建議在黑龍江墾區(qū)建立國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)，全面探索和積累經(jīng)驗。這個試驗區(qū)，應(yīng)該是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)對縣鄉(xiāng)農(nóng)村的示范帶動作用，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地、科研基地高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好，更要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的博覽展示、規(guī)范交易、精細(xì)加工、物流倉儲、公共服務(wù)的平臺搭建起來，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正建設(shè)成優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)，為促進(jìn)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮典型示范作用。我國以前建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等都達(dá)到了促進(jìn)改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的目的，同時又積累了經(jīng)驗，為創(chuàng)新發(fā)展思路、建立新的發(fā)展體制機(jī)制和制定政策措施提供了實踐經(jīng)驗。在黑龍江墾區(qū)建立一個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)，我們有理由認(rèn)為可以達(dá)到同樣的預(yù)期目的。
從現(xiàn)實條件看，將黑龍江墾區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)是完全可行的。一是，墾區(qū)已經(jīng)步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。黑龍江墾區(qū)作為我國重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成就，已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)。綜合機(jī)械化率達(dá)93%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)67%，糧食總產(chǎn)達(dá)226億斤，年糧食加工能力達(dá)到1400萬噸，形成了由5個國家級和6個省級龍頭企業(yè)帶動的油脂、稻米、乳品、肉類等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)出了“北大荒”、“九三”“完達(dá)山”等全國知名品牌，產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)張的勢頭強(qiáng)勁。墾區(qū)基本具備了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，與市場競爭要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，與新農(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)水平。二是，墾區(qū)已經(jīng)在黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了示范帶動作用，進(jìn)一步提高發(fā)展層次，必然對全國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到積極的推動作用。墾區(qū)1986年就開始嘗試“兩場帶四鄉(xiāng)”，引領(lǐng)農(nóng)民走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。現(xiàn)在合作共建范圍已經(jīng)擴(kuò)展到27個縣，已由單純代耕發(fā)展到整鄉(xiāng)土地承租經(jīng)營，合股創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司等多種形式，把保護(hù)性耕作、模式化栽培和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念擴(kuò)散到附近的縣鄉(xiāng)和農(nóng)民中去，帶動地方農(nóng)村向農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是，黑龍江省委、省政府支持墾區(qū)加快發(fā)展的思想明確，措施有力，有利于把墾區(qū)早日建成全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。2006年省委、省政府在指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的文件中就明確提出，“支持墾區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，帶動地方農(nóng)村加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”最近，省委又專門出臺了《關(guān)于支持墾區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，明確了支持墾區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、更好地在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)揮示范帶動作用的優(yōu)惠政策和保證措施。黑龍江省委、省政府和全省廣大干部、農(nóng)村群眾都強(qiáng)烈要求黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)在黑龍江建立起一個國家級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)。
中央1號文件明確提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想，通過在黑龍江墾區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)，把中央的這一戰(zhàn)略思想率先變成現(xiàn)實，做出樣子，不僅對黑龍江、對東北地區(qū)，而且對全國探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式，無疑具有示范、引領(lǐng)、促進(jìn)和帶動作用。(王巨祿 黑龍江省政協(xié)主席 梁榮欣 民盟黑龍江省主委，黑龍江省政協(xié)副主席)（中國網(wǎng)）
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