陳清泰委員代表全國政協(xié)經(jīng)濟委員會的發(fā)言——以政府改革促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
早在1995年中央就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。多年來不斷重復的一種情景是，全國各地在增長速度、投資規(guī)模、進出口總額等“量”的擴張方面總是以較大的比例超目標增長；而在結(jié)構優(yōu)化、技術創(chuàng)新、環(huán)境保護、資源節(jié)約，直至體制改革等改善經(jīng)濟質(zhì)量方面的目標，很多卻沒有實現(xiàn)。
一個總的判斷是：我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但政府主導經(jīng)濟增長的狀況沒有根本改觀；經(jīng)濟增長有巨大潛力，但增長機制卻存在缺欠。主要表現(xiàn)：
一是政府通過控制國企、批租土地、項目審批、價格管制、行政壟斷、地區(qū)保護等仍掌握著過多的資源配置權，在一些重要領域排斥了市場配置資源的功能。
二是一些地方運用政府的動員能力，不惜以很大的資源、環(huán)境代價和扭曲性政策實現(xiàn)GDP的高增長，表現(xiàn)出強烈的追求短期經(jīng)濟增長的傾向。
三是政府介入微觀經(jīng)濟領域，使自己在“市場參與者”和“市場監(jiān)督者”之間很難有一個準確的定位，削弱了政府對市場活動合規(guī)性監(jiān)管的職能。
四是要么由于政府對價格的行政管制，使一些重要資源的價格不能正確反映資源稀缺程度，誤導了企業(yè)；要么由于企業(yè)改革不到位，對市場信號做出非理性反應，破壞了市場配置資源的功能。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，表面看，是由高消耗、重污染、低效率的增長，轉(zhuǎn)向低消耗、少污染、高效率的經(jīng)濟增長；深層次看，則是由政府主導經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向政府調(diào)控、市場主導、企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟增長。
經(jīng)濟增長方式不會自然轉(zhuǎn)變。政府在這一轉(zhuǎn)變中處于中心地位，應當發(fā)揮主導作用。一方面要搞好自身的改革；另一方面要實施促進增長方式轉(zhuǎn)變的政策；最重要的，則是創(chuàng)造增長方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。
講兩點意見：
一、深化行政體制改革，消除經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙
1.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能
政府應改變“駕馭市場”的地位，并從各種形式的市場參與者角色中淡出，把經(jīng)濟管理職能的重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)造和維護一個有效率的市場。需要政府提供的是市場經(jīng)濟的法律、法規(guī)；需要政府調(diào)控的是市場顧及不到的領域，如總供給與總需求、再分配關系、城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡；需要政府提供服務的是市場失靈的領域，如公共產(chǎn)品的提供、社會保障體制的建立；需要政府干預的是有內(nèi)部效益，但可能損害社會公眾利益的領域，如土地、資源、環(huán)境、安全；需要政府投入的是外部效益大于內(nèi)部效益的領域，如基礎教育、公共衛(wèi)生、部分基礎設施等。在其他領域，應充分發(fā)揮市場和市場主體不可替代的作用。
2.改革政績考核的方法和指標體系
改變主要靠從上至下考核的辦法，逐步擴大和加強公民及其代表在政績考核、人員任用和升遷中的作用。應研究制定能全面反映經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系，使政府人員追求政績的努力與實現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展相一致。
3.科學劃分中央與地方事權與財權
有的基層政府盲目追求GDP，其中確有迫于財政壓力的成分。建議進一步完善財權與事權相對稱的體制，削弱基層政府為獲得必要的財政收入，不顧一切地追求GDP的動機。
4.改進宏觀調(diào)控方式，深化投資體制改革
宏觀調(diào)控是針對短期經(jīng)濟總量過度失衡的政府干預，主要應使用貨幣、財政等總量手段。試圖以政府的眼光審視微觀項目，并決定哪個該“上”、哪個該“下”，以干預微觀來平衡宏觀，不僅本末倒置、事倍功半；還因破壞了市場機制，而帶來諸多后遺癥。建議真正確立企業(yè)投資主體地位，政府通過發(fā)布信息，設立水平越來越高的能耗、環(huán)保、安全、衛(wèi)生等技術法規(guī)和市場準入門檻，促進結(jié)構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。其中關系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境和涉及不可再生資源利用的部分應依法辦理許可手續(xù)。
5.增強政府對市場交易合規(guī)性監(jiān)管的職能
目前，市場法規(guī)不完善與法規(guī)執(zhí)行不力并存，而執(zhí)行不力使法規(guī)嚴肅性遇到了挑戰(zhàn)；市場監(jiān)管不力和監(jiān)管行為扭曲并存，而監(jiān)管行為扭曲成為尋租和腐敗的溫床；地區(qū)保護與跨區(qū)域的公平競爭監(jiān)管缺位并存，而跨區(qū)域監(jiān)管缺位使地區(qū)保護可以大行其道。政府應盡快從對微觀經(jīng)濟的干預中退出，公平對待各類市場主體，有效地承擔市場交易合規(guī)性監(jiān)管的職能。
二、創(chuàng)造增長方式轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境
改變粗放的經(jīng)濟增長是一個艱難的過程，需要付出高昂的代價，離開強大的市場力量，無論是地方還是企業(yè)，誰也不會平白無故地“轉(zhuǎn)變增長方式”，誰也不愿冒險技術創(chuàng)新。其中生產(chǎn)要素價格起著關鍵的作用。
進入新世紀，土地資源稀缺的壓力、能源價格上漲的壓力、人民幣升值的壓力、水和礦產(chǎn)資源稅費價上調(diào)的壓力、勞動力成本上升的壓力，以及國際收支失衡、環(huán)境成本內(nèi)部化等壓力都在迅速增長。
影響企業(yè)經(jīng)濟行為最大的力量是價格；資源環(huán)境的巨大壓力亮起了“黃燈”：“逼迫”增長方式轉(zhuǎn)型的客觀條件已經(jīng)形成。但由于目前政府還掌握著重要經(jīng)濟資源配置權、控制著重要生產(chǎn)要素的價格，環(huán)境監(jiān)管也不到位，這就使稀缺生產(chǎn)要素升值和環(huán)境成本內(nèi)部化的壓力大多隔離在政府層面，沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格信號和更加嚴格的環(huán)境執(zhí)法，使粗放增長方式可以繼續(xù)延續(xù)。
當前，政府應把握時機、控制力度，加快培育和建設生產(chǎn)要素市場，逐步放開對土地、水、成品油、礦產(chǎn)品等生產(chǎn)要素和稀缺資源價格的實際控制，建立符合市場經(jīng)濟要求的價格形成機制。加快環(huán)境成本內(nèi)部化進程，加快壟斷行業(yè)改革步伐。這樣就可以發(fā)揮價格、稅收、匯率、利率和環(huán)境監(jiān)管、市場監(jiān)管的作用，促進結(jié)構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，使必須釋放的資源環(huán)境壓力成為迫使增長方式轉(zhuǎn)變、企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的強大經(jīng)濟驅(qū)動力，為通過技術進步、提高勞動者素質(zhì)，以提高效率創(chuàng)造經(jīng)濟增長開拓空間。(陳清泰 全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，國務院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任)
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