這是自2005年年初第一輪“環保風暴”以來電力行業掀起的又一輪變革風暴，這場風暴將迫使發電企業結束在高污染狀態下求發展的歷史。
記者獲悉，發改委正在醞釀出臺審批“配額制”，即火電廠項目審批要和新能源項目掛鉤。電監會也正在配合發改委，擬將環境保護成本計入電價成本，以確保實現節能減排目標。
這意味著曾經因發電上網途徑受到制約而長期未能得到發展的清潔能源將獲得解放。
國家重拳出擊治理小火電
眼下，電力企業正在受到由國家環保總局啟動的“區域限批”而帶來的壓力，作為耗煤大戶的華電集團、華能集團、國電集團、大唐集團四大發電巨頭均因未過“環評關”而上了“黑名單”。
“公司下屬河北唐山熱電公司和甘肅連城電廠違反環保治理規定不關不行了。”在接到上級通知后，大唐集團相關負責人向記者透露。
這位負責人告訴記者，像他們這樣的高污染高耗能的小火電機組在全國有7000萬千瓦，根據國家發改委的計劃，“十一五”期間要加大關小步伐，到“十一五”末期，要關掉4000萬千瓦，爭取關掉5000萬千瓦。
“國家環保總局已與國家發改委、電監會等部門進行溝通，會在電力改革上醞釀新的突破。”面對這些問題，國家環保總局環評司副司長趙維鈞表示。
“今后你想上一個火電廠，就必須擁有配套的可再生能源項目，包括風電、太陽能、生物質能發電等項目，這也就是通常所說的‘配額制’。”記者從國家發改委能源局電力處的一位知情人士處得知，“即便是沒有，也必須購買可再生能源發電上網。”
電監會也正在計劃將環境保護成本計入電價成本。國家電監會已經在其官方網站上公布了2007年工作要點，明確用市場機制促進降耗環保目標的實現，建立高耗能、高污染機組的市場退出機制，以此推動電價形成機制改革，將環境保護成本計入電價成本。
新能源企業有望搭車上網
幾大部委的重拳出擊，無疑加快了可再生能源產業化的步伐。
長期以來，由于電網公司一家獨大的形勢使其不愿付費承擔發展可再生能源的公共義務，新能源企業一直面臨著即便發了電也上不了網的困境。
“有了這種強制性的措施，就從根本上改變了企業利用可再生能源的消極性，因上網途徑受制約而長期未能得到發展的綠色能源終將獲得解放。”中國能源網執行副總裁韓曉平指出。
國家發改委能源局局長趙小平日前指出，電力能源工作的主要任務是加快清潔能源的上網比重。到“十一五”末期，爭取各項電源結構中煤電占70%，水電占23%，天然氣發電占4.3%，核電、風電和生物質能分別達到1.2%、0.6%和0.6%。由此算來，可再生能源比重將近三分之一。
在政策利好的推動下，不少投資商開始追捧新能源發電。
“在火電廠項目審批要和新能源項目掛鉤的新機制下，已經有大大小小40家電力企業介入風電產業，國際四大風電公司今年均將在國內投資建廠，還有包括英國倫敦亞洲基金等投資機構積極介入。”中國農業機械工業協會風力機械分會秘書長祁和生告訴記者。
大唐集團則與電力設備商德國恩德能源有限公司結成合作伙伴。大唐集團公司總經理翟若愚指出，配合國家的新能源戰略，大唐集團公司風電要保持快速發展，需要與一個穩定的設備制造商建立長期合作關系，爭取在新能源領域有更大作為。
定價爭論四起
但是，靠政策造市場是否能長久？根據剛剛制定的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，風電定價原則上按照招標形成的價格確定；生物質發電項目由國家分地區制定標桿電價，或按照招標確定的價格執行；水電項目上網電價按現行辦法執行；太陽能、海洋能、地熱能發電項目上網電價按照合理成本加合理利潤的原則制定。
但業界對于新定價機制的失望情緒顯而易見。國家發改委聯合國基金會項目專家何梓年研究員稱，高昂的成本是制約可再生能源發電產業化發展的絆腳石，以風電為例，招標時一些企業拼命壓低價格，現有的風力發電項目上網電價僅為0.7元，但仍然是火電價格的2倍左右，缺乏競爭力。太陽能成本加利潤的原則也難以確定合理的成本。
中國太陽能學會副理事長韓建功稱：“若毫無補貼地向電網送電，尚未形成的定價機制會使發電企業和電網企業之間產生利益矛盾。”
在韓建功看來，政府有關部門大可以解決發電企業電價過高的問題，一些主要發達國家都在對可再生能源技術進行大量投入，日本要求電力部門以商品價格購買多余的太陽能光伏電量，德國則明確了電網必須按規定電價收購的原則，使可再生能源發電與煤電同臺競技。
因此，未來如何確定可再生能源的定價應該朝著符合市場規律的“階梯電價”方向發展，是決策部門在推出新政后不得不考慮的問題。 朱力
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