“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了節(jié)能和減排兩個(gè)約束性目標(biāo)，電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，上大壓小，加快關(guān)停小火電機(jī)組，對(duì)于節(jié)能減排具有十分重要的意義。
為什么要“上大壓小”
事實(shí)1：2005年，我國(guó)電力工業(yè)平均供電煤耗370克/千瓦時(shí)，比國(guó)際先進(jìn)水平高40—50克左右，相當(dāng)于一年多燃用近1.6億噸原煤。因此，我國(guó)電力行業(yè)節(jié)能潛力較大。
記者：趙局長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹一下，電力工業(yè)實(shí)施“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機(jī)組對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)有什么意義？
趙小平：電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，2005年全國(guó)發(fā)電用原煤11.1億噸，占煤炭消費(fèi)總量的近50%，占一次能源消費(fèi)總量的36%，電力行業(yè)排放二氧化硫占全國(guó)排放總量的53%。這說(shuō)明電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重偏大，不利于提高能源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，電力工業(yè)實(shí)施“上大壓小”，將上大機(jī)組與關(guān)小機(jī)組掛鉤，加快關(guān)停小火電機(jī)組，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)至關(guān)重要。
記者：我國(guó)目前電力工業(yè)結(jié)構(gòu)是個(gè)什么現(xiàn)狀？小火電機(jī)組對(duì)能源消耗和環(huán)境的影響又怎么樣？
趙小平：2005年，全國(guó)裝機(jī)總量5.17億千瓦，平均單機(jī)容量?jī)H為6.09萬(wàn)千瓦，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組1.15億千瓦，占火電裝機(jī)容量的29.4%。火電機(jī)組容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差別很大：大型高效發(fā)電機(jī)組每千瓦時(shí)供電煤耗為290～340克，中小機(jī)組則達(dá)到380～500克。5萬(wàn)千瓦機(jī)組其供電煤耗約440克/千瓦時(shí)，發(fā)同樣的電量，比大機(jī)組多耗煤30%～50%。2005年，小火電機(jī)組排放二氧化硫和煙塵排放量分別占電力行業(yè)總排放量的35%和52%。可見(jiàn)，過(guò)高的小火電機(jī)組比重是目前我國(guó)電力工業(yè)煤耗高，污染重的主要原因。我們算了一筆賬，現(xiàn)有的小機(jī)組若能夠完全由大機(jī)組替代，一年可節(jié)能9000萬(wàn)噸標(biāo)煤，相應(yīng)減少排放二氧化硫220萬(wàn)噸，少排放二氧化碳2.2億噸，分別占2005年電力工業(yè)排放總量的16.6%和10%。
記者：選擇在“十一五”期間開(kāi)展電力工業(yè)“上大壓小”工作的時(shí)機(jī)是否合適？我是想問(wèn)，這會(huì)不會(huì)影響電力供應(yīng)？
趙小平：選擇在“十一五”期間實(shí)施電力工業(yè)“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機(jī)組是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和充分論證的。從外部環(huán)境來(lái)看，科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念逐步深入人心，為關(guān)停小火電機(jī)組創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，電力供需形勢(shì)的緩和，也為關(guān)停小火電機(jī)組提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。對(duì)于是否會(huì)影響電力供應(yīng)，可以明確地講，不會(huì)也不可能影響。為什么？主要是近幾年投產(chǎn)了一批大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放的火電機(jī)組，還有一些水電機(jī)組相繼投產(chǎn)，今后的電力規(guī)劃也會(huì)客觀地分析電力需求，合理地安排電力建設(shè)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底我國(guó)電力裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6.22億千瓦，電力供應(yīng)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
“壓”什么 “上”什么
事實(shí)2：我國(guó)電力工業(yè)的能源利用效率同國(guó)際先進(jìn)水平比較，差距較大。拿發(fā)電來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家每千瓦時(shí)供電煤耗平均為335克，日本、歐洲處于領(lǐng)先地位，我國(guó)2000年為392克，2005年是370克。按照“十一五”規(guī)劃，到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的發(fā)電量計(jì)算，供電煤耗每降低1克，全國(guó)每年可以節(jié)約標(biāo)煤205萬(wàn)噸。如果到2010年末實(shí)現(xiàn)供電煤耗比2005年降低15克的目標(biāo)，那么我們?nèi)昃涂梢怨?jié)約4542萬(wàn)噸標(biāo)煤。再進(jìn)一步，如果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的335克，按照2010年的電量來(lái)計(jì)算，全年可以節(jié)約10598萬(wàn)噸標(biāo)煤，那么，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能降耗目標(biāo)就有把握。
記者：“上大壓小”的具體內(nèi)容是什么？
趙小平：概括地說(shuō)，“上大壓小”就是要將新建電源項(xiàng)目與關(guān)停小火電機(jī)組掛鉤。在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組的同時(shí)，相對(duì)應(yīng)地關(guān)停一部分小火電機(jī)組。上大給關(guān)小創(chuàng)造了市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)小則為上大騰出了容量空間，兩者之間相輔相成，互為因果。壓小是上大的前提，要先明確壓小，然后才能上大。為了調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)實(shí)施上大壓小的積極性，允許按一定比例折算，即：建設(shè)單機(jī)30萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉其容量80%的小機(jī)組，建設(shè)單機(jī)60萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉其容量70%的小機(jī)組，建設(shè)單機(jī)100萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉其容量60%的小機(jī)組，也可按等煤量計(jì)算。
“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，需要關(guān)停的小燃煤機(jī)組、小燃油機(jī)組，包括企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組主要是：?jiǎn)螜C(jī)容量5萬(wàn)千瓦級(jí)及以下常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)及以下常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿的單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以下各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本省(區(qū)、市)平均水平10%或全國(guó)平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。
記者：目前實(shí)施的情況怎么樣？
趙小平：按照剛才強(qiáng)調(diào)的“上大壓小”
比例，比如這次在河南省安陽(yáng)電廠實(shí)施“上大壓小”關(guān)停小火電機(jī)組工作，關(guān)停安陽(yáng)電廠一臺(tái)5萬(wàn)千瓦和二臺(tái)10萬(wàn)千瓦的機(jī)組，建設(shè)一臺(tái)30萬(wàn)千瓦的機(jī)組。另外，在廣東省也已經(jīng)有4個(gè)“上大壓小”替代電源項(xiàng)目共240萬(wàn)千瓦，獲得了核準(zhǔn)并已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，相應(yīng)關(guān)停小火電機(jī)組210萬(wàn)千瓦，每年約可減少燃油消耗140萬(wàn)噸，將減少二氧化硫排放約6萬(wàn)噸，節(jié)約發(fā)電能耗約60萬(wàn)噸標(biāo)煤。
記者：請(qǐng)您談一談實(shí)施“上大壓小”工作的總體思路。
趙小平：上大壓小、節(jié)能減排工作事關(guān)全局，意義重大。做好這項(xiàng)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于電力工業(yè)改革發(fā)展的決策部署，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，著力完善體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不折不扣地完成小火電機(jī)組的關(guān)停任務(wù)。
記者：能談一談具體目標(biāo)嗎？
趙小平：“十一五”期間，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是確保全國(guó)關(guān)停小燃煤火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦以上，包括關(guān)停燃油機(jī)組700萬(wàn)—1000萬(wàn)千瓦，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況力爭(zhēng)超額完成；二是通過(guò)關(guān)停小火電機(jī)組，要形成節(jié)約能源5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減少二氧化硫排放160萬(wàn)噸以上的能力；三是建成一批大型高效環(huán)保機(jī)組和其它清潔能源、可再生能源發(fā)電機(jī)組。
記者：剛才，您提到了“十一五”期間將關(guān)停小火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，那么國(guó)家發(fā)展改革委將如何推進(jìn)“上大壓小”工作來(lái)確保小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
趙小平：加快關(guān)停小火電機(jī)組，要充分考慮各種困難，要明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、分類實(shí)施，落實(shí)責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)，政策配套、積極穩(wěn)妥。
“明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃”就是要綜合考慮各地機(jī)組情況制訂關(guān)停機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電力工業(yè)布局和電力需求等因素，以最大限度提高能源利用效率、減少污染排放為目標(biāo)，制訂上大壓小、節(jié)能減排規(guī)劃，有序推進(jìn)。
記者：統(tǒng)籌規(guī)劃好理解，至于“因地制宜，分類實(shí)施”這一條，可以理解為不搞“一刀切”嗎？
趙小平：是的。實(shí)際工作中，我們要根據(jù)各地機(jī)組的不同情況和機(jī)組類型，編制有針對(duì)性的關(guān)停計(jì)劃或方案，以實(shí)事求是、簡(jiǎn)便易行為宗旨，對(duì)不同的關(guān)停機(jī)組可以區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”。
記者：顧名思義，“落實(shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)”是把任務(wù)落實(shí)到各級(jí)了，你這里說(shuō)的責(zé)任是剛性還是彈性的？
趙小平：是硬性的。就是要按照本地、本企業(yè)小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)，分解關(guān)停任務(wù)，以不折不扣確保完成關(guān)停工作為基本要求，明確分工和相關(guān)責(zé)任。日前，國(guó)家發(fā)改委已同各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和部分電力企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行責(zé)任制；各地和有關(guān)電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制訂關(guān)停小火電機(jī)組的具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，并將關(guān)停計(jì)劃、項(xiàng)目和實(shí)施效果定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)小火電關(guān)停工作的監(jiān)管力度。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)保、國(guó)土資源、水利、價(jià)格管理和稅收等有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，密切配合制訂相應(yīng)的政策措施，共同推進(jìn)“上大壓小”工作。
最后就是“政策配套，積極穩(wěn)妥”，這要圍繞關(guān)停小火電機(jī)組中心任務(wù)，出臺(tái)相互銜接的配套政策措施，認(rèn)真研究關(guān)停工作可能帶來(lái)的問(wèn)題，制訂相應(yīng)預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解各種矛盾，確保穩(wěn)定。
記者：到目前，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了哪些政策措施來(lái)保證“上大壓小”工作的順利實(shí)施？
趙小平：可以說(shuō)，我們這次實(shí)施“上大壓小”關(guān)停小火電機(jī)組，充分吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)關(guān)停小火電機(jī)組的政策措施。主要有以下幾方面：一是加大高效、清潔機(jī)組建設(shè)力度，保持適當(dāng)寬松的電力供需環(huán)境，對(duì)小火電機(jī)組形成一種市場(chǎng)壓力。二是改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步推行節(jié)能調(diào)度，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的小火電機(jī)組發(fā)電，暫未實(shí)行節(jié)能調(diào)度的地區(qū)，都要實(shí)行差別電量計(jì)劃，就是拉開(kāi)高效、環(huán)保大機(jī)組和小火電發(fā)電利用的小時(shí)數(shù)，讓高效環(huán)保機(jī)組多發(fā)電，限制小火電發(fā)電。三是通過(guò)規(guī)范小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，加強(qiáng)電廠污染物排放監(jiān)督檢查，對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的基金和附加費(fèi)等措施，促進(jìn)關(guān)停小火電機(jī)組。四是為鼓勵(lì)和引導(dǎo)關(guān)停小火電機(jī)組，要求地方政府和有關(guān)企業(yè)妥善解決好人員安置、債務(wù)等問(wèn)題，按期關(guān)停的機(jī)組在一定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標(biāo)，并可通過(guò)轉(zhuǎn)讓發(fā)電量、排污和取水指標(biāo)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（蘇民）
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