為提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，促進裝備制造業(yè)的發(fā)展，近日，財政部、國家發(fā)展改革委、海關總署、國家稅務總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了關于落實國務院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關進口稅收政策的通知。
財政部副部長朱志剛１２日就此進口稅收政策相關問題接受了記者的采訪。
問：請介紹一下此次振興裝備制造業(yè)進口稅收政策出臺的有關背景和主要內容？
答：從１９９８年至今，我國一直對屬于國家鼓勵發(fā)展項目的進口設備實施免稅的優(yōu)惠政策。這項政策對鼓勵、吸引和引導投資發(fā)揮了十分關鍵的作用，有力地促進了國內經濟的發(fā)展。但同時也應該看到，這一政策對國內裝備制造業(yè)產生一定的影響。裝備制造業(yè)是為國民經濟發(fā)展和國防建設提供技術裝備的基礎性產業(yè)，目前我國在該領域自主創(chuàng)新能力較弱、對外依存度較高、產業(yè)結構不太合理、國際競爭力不強的問題非常突出。因此，從調整經濟結構、轉變經濟增長方式的需要出發(fā)，為振興國內裝備制造業(yè)制定專門的進口稅收優(yōu)惠政策，同時調整原有政策的進口設備免稅范圍，已經成為當務之急。
２００６年初，國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見的出臺，確定了促進重大裝備制造業(yè)發(fā)展的進口稅收優(yōu)惠政策方針，并提出了對現(xiàn)行有關進口稅收政策進行調整的原則性意見。此次四部門聯(lián)合發(fā)布的通知就是落實上述進口稅收政策的實施細則。該通知本著政策透明、簡化程序、方便企業(yè)、操作性強的原則，明確了專項政策制定、企業(yè)申請以及稅款退還、轉國家資本金的基本程序，并規(guī)定了監(jiān)督、處罰事項。我們在制定專項政策時將立足實際，統(tǒng)籌兼顧，把滿足先進設備的進口需求與為國內裝備制造業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境盡可能地協(xié)調起來，在充分調研的基礎上逐步推進。對于那些國內已具備相當的生產能力且技術水平已基本滿足需求的設備，將停止執(zhí)行進口免稅政策，與此同時將給國內生產同類重大裝備的企業(yè)進口關鍵零部件、原材料實行返稅政策，目的是為國內企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進其研發(fā)、創(chuàng)新水平的提高。
問：我們注意到，與一般進口稅收政策直接免稅或退稅不同的是，通知規(guī)定享受政策的企業(yè)要將所退稅款轉作國家資本金，并主要用于新產品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設。請問，這種做法與直接減免稅的區(qū)別是什么，有何考慮？
答：此次調整重大裝備進口稅收政策主要有兩方面的突破：
一是退稅稅款轉國家資本金的做法是一次機制創(chuàng)新的嘗試。第一，稅收返還以國家資本金形式注入企業(yè)，企業(yè)不能直接以所退稅款削減成本作為價格競爭的手段，更不能作為利潤直接分掉，而只能用于企業(yè)長遠的發(fā)展目標。與直接減免相比，轉資本金的做法重在充實企業(yè)的資金實力，增強其發(fā)展后勁，逐步培養(yǎng)其核心競爭力。第二，由于以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)本質上屬于政府投資行為，這樣做符合世貿組織的有關規(guī)則。第三，將退稅稅款作為國家資本金投入是這項政策的組成部分之一，但充分尊重企業(yè)的選擇，由企業(yè)自主決定。這樣做可以使有限的財政資源流入到真正需要國家資金支持的企業(yè)，而不會出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。
二是對進口零部件、原材料實行稅收先征后退的范圍比較大。由于進口零部件、原材料種類繁多、技術問題復雜，直接減免進口稅實施起來比較困難；同時由于增值稅的進項和銷項是一個完整的鏈條，如果僅對進口環(huán)節(jié)的零部件直接減免稅，減免的進項稅款在產品銷售環(huán)節(jié)就會被重新征回。因此，大范圍地對裝備制造企業(yè)進口的零部件、原材料稅收實行先征后退可以有效地解決上述問題。
問：在加快振興我國裝備制造業(yè)的進程中，如何看待政府和企業(yè)的職能分工？
答：從國內外的發(fā)展經驗看，一方面，由于裝備制造業(yè)具有資金技術密集、投資風險高的產業(yè)特性，在發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，國家的支持和政策的調控也是必不可少的。另一方面，裝備制造業(yè)的振興，依賴于裝備制造企業(yè)自身的實力和競爭力的提升。因此，裝備制造企業(yè)在充分利用國家政策支持的同時，更要堅持深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快結構調整和產業(yè)重組，在市場需求和科技進步推動的共同作用下，不斷增強自身的競爭能力。
調整進口稅收政策只是體現(xiàn)政府支持的一個方面。在國產設備可以滿足國內基本需求的前提下，停止對進口整機的免稅，可為國產裝備提供一個與進口裝備開展公平競爭的機會，可在一定時期內減輕新研制的國產設備的生產成本壓力。進口關鍵零部件及原材料返還的稅款轉作企業(yè)的資本金，可為企業(yè)進行技術改造和科技創(chuàng)新提供資金投入來源。政府的作用就是要在公平競爭和科技創(chuàng)新兩方面為企業(yè)提供一個良好的外部環(huán)境。至于能否實現(xiàn)制造業(yè)水平提升的目標，最終還要依靠企業(yè)自身的努力。
記者：在出臺上述政策措施時，應如何理解引進先進技術與鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的關系？
答：現(xiàn)階段搞自主創(chuàng)新并不等于排斥引進國外先進技術，關鍵應注重引進消化吸收這個層面。在這種情況下，我們要充分利用國際上已有的成熟技術，在消化吸收這個層次上逐步縮小與國際先進水平的差距。目前，我國的科技水平總體上不如發(fā)達國家，我們強調的是開放式的自主創(chuàng)新，在今后相當長的時間內我們還要引進國外先進技術，但是在引進技術的同時我們強調消化吸收和再創(chuàng)新。我們將進口稅收返還給企業(yè)作為資本金，就是要在一定時期內為企業(yè)提供充足的研發(fā)資金，鼓勵企業(yè)大膽開展研發(fā)創(chuàng)新活動。為了激勵企業(yè)消化吸收和再創(chuàng)新，我們將根據國內研發(fā)領先企業(yè)的進展情況，逐步調整享受進口稅收返還的零部件和原材料的范圍。政策尺度的把握要以行業(yè)內研發(fā)領先企業(yè)的進展情況為主，當國內自主研發(fā)的關鍵部件逐步成熟，返稅商品清單也會隨之縮小，進口返稅政策最終自然就會取消了，從而完全實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新。
記者：２００６年我國創(chuàng)下１７７４．７億美元貿易順差新高以后，國內外對我國有關進出口貿易的政策較為關注。現(xiàn)在出臺振興國內裝備制造業(yè)的進口稅收政策，對擴大進口、促進貿易平衡將產生怎樣的影響？
答：我認為這不是一個非此即彼的問題，應當將二者有機地結合起來看。首先，應當認識到建設創(chuàng)新型國家是我國確定的長期發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵國內企業(yè)自主創(chuàng)新，為其創(chuàng)造一個公平稅負的競爭環(huán)境正當其時。其次，取消部分國內已能生產的進口設備的免稅，并不是要限制先進設備的進口，實際上只是取消了部分進口產品享受的超國民待遇，使國內生產的同類產品能夠有一個公平競爭的機會，這符合市場經濟的基本要求。雖然進口整機的免稅減少，可能會導致一部分整機進口量下降，但整機實現(xiàn)國內批量生產以后，銷售價格會明顯下降，國內需求自然也會隨之增加，相應的零部件及原材料的進口需求也會隨之快速增長。
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