四、工作措施
"十一五"時(shí)期，將采取以下措施，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展：
（一）增加投入，不斷增強(qiáng)法律援助的物質(zhì)保障能力。
1．進(jìn)一步建立健全穩(wěn)定的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系。爭(zhēng)取政府進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。縣以上各級(jí)政府普遍將法律援助經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，基本建立中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)法律援助的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，各級(jí)政府對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。不斷拓寬社會(huì)捐資渠道，廣泛吸納社會(huì)資金支持法律援助工作。
2．加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度，保證法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)法律援助的組織建設(shè)能力。
１．加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)覆蓋滿足公民申請(qǐng)法律援助需要的全部縣（市、區(qū)）；在距離縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)的地方，根據(jù)需要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立法律援助工作站，方便基層困難群體申請(qǐng)法律援助。縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員一般為3人以上，其中法律專(zhuān)業(yè)人員一般達(dá)到2/3。法律援助機(jī)構(gòu)擁有必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施，比較健全的工作規(guī)范和制度，能夠依法履行職能。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。
２．加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把法律援助機(jī)構(gòu)人員的入門(mén)關(guān)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大培訓(xùn)力度，全面提高法律援助人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定全國(guó)統(tǒng)一的法律援助人員培訓(xùn)教育計(jì)劃和西部法律援助人員培訓(xùn)扶持計(jì)劃；加強(qiáng)法律援助培訓(xùn)基地建設(shè)；建立法律援助管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，法律援助機(jī)構(gòu)律師參加律師協(xié)會(huì)每年組織的集中培訓(xùn)，律師協(xié)會(huì)對(duì)律師的培訓(xùn)課程中增設(shè)法律援助的有關(guān)內(nèi)容，法律援助管理機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)中吸收律師等法律服務(wù)人員參加。進(jìn)一步建立健全法律援助機(jī)構(gòu)和人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。制定法律援助機(jī)構(gòu)和人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法；司法部定期表彰在法律援助工作中表現(xiàn)突出的法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、司法所、基層法律服務(wù)所、有關(guān)社會(huì)組織和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者；各地根據(jù)情況按年度對(duì)本轄區(qū)的法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；探索建立法律援助人員懲戒機(jī)制，加大對(duì)違法違紀(jì)的法律援助人員的懲處力度，保持隊(duì)伍的健康發(fā)展。
（三）著眼規(guī)范，不斷增強(qiáng)法律援助的管理能力。
１．健全完善法律援助規(guī)章制度體系。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，制定相配套的規(guī)范性文件，對(duì)法律援助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)和范圍、組織機(jī)構(gòu)和人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、辦案規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控以及社會(huì)組織開(kāi)展法律援助工作等進(jìn)行規(guī)范，形成以《法律援助條例》為核心，部、省及市縣法律援助規(guī)范相配套的層次清晰、體系完備、內(nèi)容全面的法律援助規(guī)章制度體系。
２．完善法律援助工作與相關(guān)工作的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院以及政府有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善相關(guān)制度，進(jìn)一步建立健全刑事、民事訴訟法律援助中相關(guān)部門(mén)的工作配合協(xié)調(diào)機(jī)制、民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機(jī)制。
３．積極推動(dòng)法律援助立法工作。加強(qiáng)調(diào)研論證，力爭(zhēng)適時(shí)將法律援助立法工作列入全國(guó)人大立法規(guī)劃。推動(dòng)各省（自治區(qū)、直轄市）制定或修訂法律援助地方法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)法律援助工作更加全面深入地向前發(fā)展。
4．加強(qiáng)調(diào)查研究工作。開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握困難群眾法律援助的需求，了解掌握各地執(zhí)行法律援助法律法規(guī)規(guī)章過(guò)程中存在的問(wèn)題、法律援助機(jī)構(gòu)履行職能的情況、法律援助專(zhuān)職律師以及社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者提供法律援助服務(wù)的情況，研究法律援助資金的籌集使用管理等問(wèn)題，不斷探索出適合國(guó)情社情民情的法律援助工作機(jī)制和模式，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和前瞻性，使法律援助事業(yè)的發(fā)展始終與黨和國(guó)家的重大決策部署相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程相契合。
（四）立足服務(wù)，不斷增強(qiáng)法律援助的提供能力。
１．進(jìn)一步建立健全規(guī)范高效的法律援助實(shí)施體系。采取措施暢通申請(qǐng)渠道，保證公民以簡(jiǎn)便可行的方式就近到法律援助機(jī)構(gòu)及其工作站點(diǎn)申請(qǐng)法律援助，探索由律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)接待公民法律援助申請(qǐng)的方式，有條件的地方可推行網(wǎng)上受理法律援助申請(qǐng)。建立并實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難證明制度和操作規(guī)程，保證法律援助審查的科學(xué)性和公平性。探索建立公民被拒絕提供法律援助的救濟(jì)渠道。進(jìn)一步建立健全科學(xué)、合理、高效的法律援助案件指派制度和機(jī)制。建立異地協(xié)作辦案機(jī)制。探索建立指導(dǎo)辦理重大疑難案件機(jī)制。探索多層次服務(wù)方式。進(jìn)一步完善對(duì)律師等辦案人員的辦案補(bǔ)貼支付制度。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的法律援助案件歸檔管理制度和業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)管理制度。
2．多方調(diào)動(dòng)法律援助人力資源。要充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者和其他法律援助提供者的作用。研究解決律師資源豐富的大中城市律師普遍公平承擔(dān)法律援助義務(wù)的問(wèn)題。研究解決律師資源稀少的地方有效調(diào)配資源問(wèn)題。探索值班律師制度。在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用。支持和鼓勵(lì)律師、基層法律服務(wù)工作者自愿開(kāi)展法律援助活動(dòng)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、高等法律院校等社會(huì)組織人員、法律援助志愿者參與法律援助工作。繼續(xù)實(shí)施法律援助志愿者西部計(jì)劃，緩解西部地區(qū)法律援助人力資源壓力。
3．指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)加大辦案力度。采取措施，保證滿足符合法定條件的困難公民的法律援助需求，同時(shí)，按照服務(wù)大局的要求，突出工作重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)民及其他特殊群體的法律援助工作，組織辦理好群體性、敏感性法律援助案件，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4．初步建立可操作的法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。通過(guò)建立健全法律援助服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、質(zhì)量投訴監(jiān)督制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，逐步完善有效的法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證法律援助服務(wù)質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)法律援助的社會(huì)影響能力。
１．向公眾宣傳。采取多種方式和途徑，在全社會(huì)廣泛宣傳法律援助制度，提高法律援助的公眾知曉率。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳法律援助制度；通過(guò)舉辦咨詢、講座、發(fā)放宣傳材料等多種途徑，讓公眾了解法律援助有關(guān)知識(shí)；深入城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律援助和法律常識(shí)的宣傳，讓基層群眾知曉法律援助；組織對(duì)西部法律援助工作的宣傳報(bào)道，讓社會(huì)公眾了解并支持西部法律援助工作；組織大型公益宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳效果。
2．向社會(huì)各界宣傳。利用各種渠道，結(jié)合工作需要，加大向社會(huì)各界宣傳法律援助工作的力度，加深社會(huì)各界對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)，增加支持配合的積極性，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視、政府部門(mén)理解支持、社會(huì)各界積極配合的良好局面。
3．加強(qiáng)對(duì)外宣傳。積極參與對(duì)外交流與合作，在吸收借鑒各國(guó)法律援助制度發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，宣傳我國(guó)法律援助制度發(fā)展成就，樹(shù)立我國(guó)保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正的良好形象。
4．建立健全法律援助宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持服務(wù)為民的宗旨，堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持善于策劃、廣泛傳播、簡(jiǎn)約生動(dòng)、持之以恒的工作方法，不斷擴(kuò)大法律援助工作的社會(huì)影響力。
本規(guī)劃與《全國(guó)司法行政工作"十一五"時(shí)期規(guī)劃綱要》相銜接。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制訂具體方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
司 法 部
二00六年十二月十三日
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