國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見
國(guó)辦發(fā)〔2006〕89號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是有效防控高致病性禽流感發(fā)生和傳播的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，防止高致病性禽流感通過市場(chǎng)環(huán)節(jié)傳播，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、嚴(yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開辦條件，規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)行為。活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)（含活禽批發(fā)市場(chǎng)、有活禽經(jīng)營(yíng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等）建設(shè)要符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫、衛(wèi)生、建設(shè)等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定。各地區(qū)要嚴(yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開辦條件，嚴(yán)格控制活禽交易市場(chǎng)數(shù)量，不在城市人口密集區(qū)新建活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并逐步將活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)遷出大中城市人口密集區(qū)。在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活禽的，活禽經(jīng)營(yíng)區(qū)域要有獨(dú)立出入口，與其他農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格分開；在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活禽的，也要與其他農(nóng)產(chǎn)品分開，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)區(qū)域。活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)水禽經(jīng)營(yíng)區(qū)域與其他家禽經(jīng)營(yíng)區(qū)域要相對(duì)隔離。地方人民政府要組織獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，凡不具備市場(chǎng)開辦條件的，要責(zé)令其暫停經(jīng)營(yíng)，限期整改；整改后仍不符合要求的，要予以關(guān)閉。
二、嚴(yán)格活禽市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。各級(jí)獸醫(yī)部門要加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，逐步推行禽類標(biāo)識(shí)制度，對(duì)出欄及運(yùn)離市場(chǎng)的活禽要嚴(yán)格檢疫，出具檢疫證明前要認(rèn)真查驗(yàn)有關(guān)檔案，保證上市活禽及禽類產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，嚴(yán)禁沒有檢疫證明的活禽及禽類產(chǎn)品上市銷售。各級(jí)工商部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)交易，查處違法違規(guī)、假冒偽劣商品，規(guī)范市場(chǎng)禽類經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)活禽及禽類產(chǎn)品行為。各級(jí)城管部門要加強(qiáng)巡查，嚴(yán)禁在城區(qū)市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)活禽。
三、規(guī)范市場(chǎng)活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點(diǎn)屠宰制度。市場(chǎng)開辦單位要建立健全活禽宰殺管理制度，配備與宰殺規(guī)模相適應(yīng)的消毒、通風(fēng)和無(wú)害化處理等設(shè)施、設(shè)備，各級(jí)獸醫(yī)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商等部門要加強(qiáng)監(jiān)管。活禽宰殺區(qū)域布局、設(shè)施等要符合動(dòng)物防疫、衛(wèi)生等相關(guān)要求，實(shí)行封閉管理，并與銷售區(qū)域?qū)嵭形锢砀綦x。從事活禽宰殺的人員要符合衛(wèi)生部門的要求，采取必要的防護(hù)措施。活禽銷售人員和宰殺人員要有明顯的區(qū)分標(biāo)志，不得相互交叉。率先在大城市逐步取消活禽的市場(chǎng)銷售和宰殺，推行“禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度并切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管，確保禽肉新鮮、安全。
四、加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)衛(wèi)生管理，實(shí)行定期休市制度。市場(chǎng)開辦單位要建立健全衛(wèi)生、消毒、無(wú)害化處理等管理制度，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)、宰殺場(chǎng)所以及活禽籠具、宰殺器具等堅(jiān)持每日消毒；對(duì)活禽糞便、污物以及宰殺活禽的廢棄物等要按照城市環(huán)境衛(wèi)生等部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)定期休市制度，在保證市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，妥善安排活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)輪流休市或在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行區(qū)域輪休。休市期間，市場(chǎng)開辦單位要組織對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面徹底地清洗、消毒。各級(jí)獸醫(yī)、工商、建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)活禽市場(chǎng)定期休市以及消毒、無(wú)害化處理等的指導(dǎo)和監(jiān)管。
五、加強(qiáng)對(duì)活禽和從業(yè)人員監(jiān)測(cè)，實(shí)行定期抽檢制度。各級(jí)獸醫(yī)部門要制訂和完善對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感以及禽類產(chǎn)品安全的監(jiān)測(cè)方案，定期對(duì)活禽及禽類產(chǎn)品、糞便、墊料等進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)。各級(jí)衛(wèi)生部門要制訂對(duì)以市場(chǎng)高暴露人員為主的人感染高致病性禽流感的監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要定期互相通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。
六、完善應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善高致病性禽流感防控應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生疫情，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)采取有效措施控制疫情擴(kuò)散蔓延。活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)生禽只異常死亡或出現(xiàn)可疑臨床癥狀時(shí)，市場(chǎng)管理人員和經(jīng)營(yíng)人員要及時(shí)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門報(bào)告。從業(yè)人員出現(xiàn)發(fā)熱伴咳嗽、呼吸困難等呼吸道癥狀，要立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并說明其從業(yè)情況，衛(wèi)生部門要及時(shí)進(jìn)行診治、排查和報(bào)告。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，提高從業(yè)人員和消費(fèi)者自我防護(hù)意識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視市場(chǎng)環(huán)節(jié)禽流感防控工作，按照國(guó)家防控高致病性禽流感的總體要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，防止活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)生和傳播高致病性禽流感。要進(jìn)一步加強(qiáng)禽流感防控知識(shí)的宣傳教育，充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳單以及市場(chǎng)內(nèi)電子顯示屏等形式，向活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)從業(yè)人員和消費(fèi)者大力宣傳普及高致病性禽流感防控的法律法規(guī)、政策措施和科學(xué)防范知識(shí)，增強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開辦單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，樹立更加健康的消費(fèi)觀念。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○六年十一月二十日(國(guó)務(wù)院辦公廳)
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