最新一期香港《經濟導報》載文指出,內地油價下調,為以油為主的相關行業帶來利好,尤其是直接對交通、汽車、航空、石化四大耗油最高的行業帶來減低成本的機會。由于內地油品價格仍受壟斷行業影響,對國際市場價格反應遲緩,因此要求盡快推進“成品油定價機制市場化”的呼聲來得更為強烈。
望穿秋水的內地市場終于盼來了成品油價格下調,但沒有人歡呼,沒有人感謝相關價格決策部門。相反,輿論更多的是抱怨,抱怨政府的下調決策拖延太久,抱怨政府的下調幅度太小。
此次內地油價下調顯而易見的一個大背景,是近期國際油價的大幅回落。1月11日國際油價降到了每桶51.9美元,這是2005年6月以來的最低點。在媒體對國際原油價格大幅回落的爭相報道后,國家發展和改革委員會終于決定,中國油價“聯動”。
油價跌暗示新定價機制
油價只漲不跌的神話破滅,是一條令人歡欣鼓舞的消息,但一個追問卻讓人無言以對。2005年5月24日,內地油價也曾經下調過一次,那時93號汽油從每升3.92元降到了每升3.79元,每升油降了0.13元。“上次降價0.13元,這次降價0.19元,而多次漲價都是0.2元或0.4元,中國油價漲跌之間究竟有什么關聯呢?”
由此可見,關心油價漲跌的公眾已經漸漸成熟,他們需要的不再是一兩次“安慰式”的微調,而是一個油價定價公式,一份讓他們明白的油價賬單。
公式的學名是“成品油定價機制”。中國的成品油定價機制改革“漸進”多時,自2005年以來,價格管制部門已數次表示“推進成品油定價機制市場化”,但由于每次調價都會對公眾情緒和弱勢行業產生巨大影響,決策者一直對推進的進程小心翼翼。
現行成品油定價機制最顯著的弊端之一,就是在國際原油價格上漲到一定程度時,導致內地成品油價格與之形成“倒掛”。與國際接軌、形成市場化定價機制,無疑是仍未露出廬山真面目的成品油定價機制改革的重要內容。
據中國石油大學能源戰略研究中心主任王震介紹,去年3月份發改委曾經制訂過一套改革方案,但不知何故沒有執行。據了解,新方案的定價原則是將進口國際原油的到岸平均價格折算成國內成品油的價格,即“原油定價法”,成品油價將不再依據紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價的加權平均值,而是以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格的平均值為基準,再加上煉油成本和適當的利潤空間以及內地關稅、成品油流通費等,共同形成內地成品油零售基準價。有消息稱,“原油定價法”在發改委不久前召開的成都會議上已經獲得原則認可。
在此背景下,本次汽油價格的下調給成品油定價機制改革的出臺提供了充分的想象空間。
壟斷價格已到松動時
不可否認,長期以來,壟斷行業價格過高是一個不容回避的問題。事實上,中國壟斷行業的巨頭們也一直因為價格的問題在經受著一輪又一輪的考問:內地油價相對于國際油價的狂跌為何就高不就低?……壟斷價格始終將價格停留在“權宜之計”的層面上,沒有完成由“被動”到“主動”的漂亮轉身。
值得注意的是,從參照國際市場成品油價格,到未來參照國際市場原油價格,不過是政府定價部門的參照系有所變化而已,絲毫都看不出政府準備放棄定價權的跡象。事實上,政府相關部門看起來還將繼續緊緊抓住成品油定價權不放。
政府之所以如此,根本原因是所謂“石油神話”,不光是政府,即便是業內專家學者也普遍相信,石油對于一國經濟及國家安全十分重要。他們據此推理,既然石油如此重要,就必須由國有壟斷企業壟斷經營,成品油價格也必須由政府確定,以保證經濟穩定和國家安全。
政府基于多個考慮,傾向于維持成品油定價權。問題在于,不論如何變換參照系,政府都永遠不可能像市場那樣發現正確的價格,因為正確的價格只能形成于市場交易活動中。又因為當下中國的石油行業大體上不是市場化的,所以政府要確定價格,只能參照外部市場的價格信息。這帶來的問題是:第一,由此形成的定價決策必然是滯后的;第二,既然價格要經由政府相關部門,決定該部門必然會把石油市場之外的因素導入價格決策中,使成品油價格偏離石油市場本來形成的正確價格。
如今,中國入世已經進入第五個年頭,根據TWO規則,中國將開放石油、電信等壟斷行業的部份市場。面對國外成熟管理體制以及資本的進入,長期掌握國家命脈的壟斷行業遇到了前所未有的挑戰,他們必須選擇改變。同時,隨著中國市場經濟體制改革的不斷深入,政府肯定要逐步放松對資源的控制。在經濟改革的特殊階段,壟斷價格的松動或許能在不久后迎來一個社會責任的回歸。
油價跌引發連鎖反應
油價下跌會影響股市、金市和匯市。對除石油開采之外的企業來說,油價下降都是利好,尤其是這將為交通、汽車、航空、石化四大耗油最高的行業個股帶來機會。
首先是航空板塊。如油價出現周期性轉折,交通運輸業也將進入成本大降、利潤大升的發展周期;其次是汽車板塊。油價的下跌,必然刺激新一輪購車狂潮,從而使汽車類上市公司收益看漲;再次是航運行業,油價下降將使航運公司大大受益;最后是石化板塊。去年不少化工公司都發表公告稱,因相關石化原料的上漲,預計其利潤將下降。但隨著油價的下跌,可以預見,這些公司利潤將大幅回升。
從全球市場分析,油價與金價存在聯動關系,油價漲,金價也漲,反之亦然。雖然春節期間是我國黃金消費旺季,但是金價今后走勢還要看國際油價走勢。此外,油價也與外匯市場存在一定關聯。由于國際油價以美元標價,因此美元漲跌對國際油價會產生一定影響。當美元下跌時,油價就會上漲;美元上漲時,油價就會下跌。但應注意的是,美元走勢只在短期內影響油價,并不是決定國際油價的關鍵因素,決定國際油價的關鍵因素是全球石油供求關系。
令人關注的是,此次只有汽油調價,社會需求更為廣泛的柴油沒有降價。業內人士對此解釋說,2007春運即將來臨,柴油消費量比汽油大,多數長途客車、物流貨車都用柴油,且目前內地柴油價格與國際市場價差較大,每噸價差在800元左右,仍存在倒掛現象。而內地汽油價格與國際市場的價差比較小,每噸價差只有300元左右,此次汽油降價對整個油品市場供求關系影響不大。
三因素影響油價穩定
有專家認為,2007年影響世界原油價格的三大因素主要為供需關系、政治走向和油資炒作。另據中科院能源與環境政策研究中心人士介紹,伊朗核危機的演變和伊拉克局勢等等因素也都將決定2007年國際石油價格的波動方向。該人士認為,如果伊朗核危機繼續激化或出現嚴重的政治軍事沖突、恐怖事件或惡劣性氣候等突發事件,未來油價繼續走高、突破2006年的石油價格紀錄也是有可能的。
去年10月6日,國家能源領導小組辦公室副主任徐錠明已經公開表示,中國正開始在鎮海戰略石油儲備基地注入原油。目前中國石油戰略儲備工作正在逐步開展,并引起國際石油市場的廣泛關注。另一方面,2006年的高油價也促使了石油的替代能源全球性的迅速發展。
世界銀行預測,隨著原油供應量的增加和需求減弱,今明兩年油價將會繼續有所回落,2008年油價平均水平將降到每桶53美元。
對于內地市場而言,有學者特別指出,此次油價下調是市場壓力之下誕生的成果,如果不加以制度性鞏固,很可能在強勢集團的重壓之下曇花一現,也很可能成為另一輪資源性價格上漲的借口。甚至,此輪姍姍來遲的油價下調可能被當成其它資源價格上漲的交換籌碼。
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