今年是“十一五”規劃開局之年，各地、各部門落實節約資源和保護環境的基本國策，努力建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會，想方設法讓經濟快車跑得又快又“省油”，而不是一味地“狠踩油門”。
加快實現“三個轉變”
２００６年４月１７日至１８日，國務院召開第六次全國環境保護大會。溫家寶總理在會上強調，做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展。二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。
從去年１２月國務院發布《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》到第六次全國環境保護大會提出的“三個轉變”，以及黨中央、國務院對資源節約工作的高度重視，傳遞給人們一個清晰的信號：必須把加強節約資源、保護環境作為轉變經濟增長方式的重要手段；把轉變經濟增長方式作為節約資源、保護環境的治本之策。
各級黨委政府主要領導帶頭學習《決定》和全國環保大會精神，聽取環保工作匯報，認真總結經驗教訓，深刻認識加強環保工作、推進“三個轉變”的重大意義。浙江省提出“經濟增長是政績，保護環境也是政績，綠水青山就是金山銀山”的理念；貴州省認為，要實現可持續發展，最關鍵的就是要保護好青山綠水，如果喪失了這一優勢，也就喪失了未來；河北省強調，寧可影響ＧＤＰ指標，寧可得罪一些企業，也要把環境污染治理好……
截至１１月，已有２６個省、自治區、直轄市召開了環境保護大會，規模之大、規格之高、影響之廣前所未有。２０個省、自治區、直轄市出臺了貫徹落實《決定》的政策措施，解決了一批體制、機制、能力、投入等方面長期困擾環保工作的實際問題。
資源環境有了硬指標
長期以來，我國經濟增長方式相當粗放，在資源、環境方面付出了很大的代價。為此，“十一五”規劃提出了“單位國內生產總值能源消耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％”這一具有法律效力的約束性硬指標。
目前，這兩項約束性指標已經層層分解落實，直至縣級政府、有關行業和重點企業。從今年開始，有關部門每半年向社會公布全國和各地區單位ＧＤＰ能耗及主要污染物排放情況。
今年上半年，廣東省化學需氧量和二氧化硫排放量兩項主要污染物首次出現下降，“環保拐點”曙光初現。廣東單位ＧＤＰ能耗去年為全國最低，上半年再降２．７％。廣東省全力轉變經濟增長方式，在經濟穩定增長、總量繼續在全國領跑的同時，資源、環境指標一路向好，長期緊張的經濟發展與資源環境的關系出現緩和勢頭。經濟發展絕不能以犧牲環境作為代價，成為廣東新一輪發展的堅定原則，并且落實在產業政策、發展規劃、項目選址等方面。
出現喜人變化的，不只是廣東。上半年，上海市固定資產投資增長率回落到９．５％，萬元生產總值綜合能耗在前幾年大幅下降的基礎上，又下降了４．１％。以往那種粗放式、投資驅動型的增長方式正在改變；８月份，山東省第一家專業節能執法大隊在淄博掛牌成立。山東省委、省政府提出，遵循自然生態規律和經濟社會發展規律，加快經濟增長方式轉變，盡快形成循環型經濟體系和節約型社會的雛形……
國家環保總局公布的數據顯示，今年上半年，我國ＧＤＰ增速高達１０．９％，工業化學需氧量和工業二氧化硫排放強度分別為０．００６６噸／萬元（工業增加值）和０．０２７３噸／萬元（工業增加值），同比下降６．１％和１０．８％。
循環經濟備受青睞
在經濟增長方式轉變的進程中，循環經濟成為令人矚目的亮點。循環經濟的原則是“減量化、再利用、資源化”，即采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益的統一。
在遼寧營口鲅魚圈港，裝載著鞍鋼上萬噸煉鐵水渣的貨輪時常起航。隨著一些國家和地區采用煉鐵水渣作生產建筑材料的摻和料，過去在鞍鋼堆積如山的“垃圾”，如今走出國門，換來了外匯。鞍鋼是有著９０年歷史的國家特大型鋼鐵聯合企業，作為我國首批循環經濟試點企業，“把‘廢物’變為資源”、“實現內涵式增長”成為企業發展的關鍵詞。今年以來，在鋼產量大幅增長的情況下，鞍鋼每小時耗新水量反而減少２０００多噸，實現了從“增鋼不增水”到“增鋼減水”的歷史性跨越。目前，鞍鋼西部新區噸鋼耗新水已達到世界先進水平。
青睞循環經濟的，不只是作為“經濟細胞”的企業。在各級政府及有關部門編制的“十一五”規劃和各類區域規劃、城市總體規劃以及礦產資源利用、節能、節水、資源綜合利用等專項規劃中，“循環經濟”的字眼隨處可見，成為指導理念。在經濟相對落后的西部地區，目前也已經出現重點地區帶動型、城市驅動型、園區驅動型、企業驅動型等循環經濟模式。
為遏制資源能源消耗增長過快和環境污染加劇的勢頭，循環經濟法立法進程也在提速。目前，草案征求意見稿已起草完成，明年將提請全國人大常委會審議。（本報記者 劉 毅 武衛政）
《人民日報》 ( 2006-12-01 第02版 )
|
