沈陽(yáng)市圖書館的工作人員在布展。楊新躍攝
一個(gè)市級(jí)青少年宮，卻常年被餐飲娛樂(lè)公司占據(jù)，每天門庭若市，這并非夸張。
２００６年之前的遼寧省沈陽(yáng)市青少年文化宮，即是其中一例——４０００多平方米的文化宮，遍布商店餐館，小攤小販，人們似乎早就遺忘了它的本來(lái)面目。
如今，那家經(jīng)營(yíng)紅火的餐飲娛樂(lè)公司已經(jīng)停業(yè)，沈陽(yáng)市青少年宮通過(guò)法律程序，收回了原本屬于自己的“領(lǐng)地”，使它重新成為青少年的活動(dòng)場(chǎng)所。
在構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，沈陽(yáng)市積極解決部分文化館、圖書館、博物館和青少年宮（簡(jiǎn)稱“三館一宮”）被出租、擠占、挪用的問(wèn)題，收復(fù)“文化失地”，將公共文化設(shè)施還給公眾。經(jīng)過(guò)一年多的努力，清理工作取得了顯著成效。目前，全市３３家“三館一宮”被擠占的１．３６萬(wàn)平方米公共文化設(shè)施已全部收回，清退率達(dá)１００％。
叫好、慶幸之余，人們也在反思：公共文化設(shè)施為什么會(huì)大面積“流失”？今后應(yīng)該如何避免這種現(xiàn)象？
抓緊收復(fù)“文化失地”
文化權(quán)益歸還于民
由于歷史的原因，沈陽(yáng)市圖書館、博物館、文化館、青少年宮等公共文化設(shè)施曾不同程度地被出租、出借，擠占、挪用，“三館一宮”應(yīng)有的功能被極大地弱化。
為了改變這種狀況，２００６年以來(lái)，沈陽(yáng)市委、市政府提出“全面清理、恢復(fù)改造市、區(qū)兩級(jí)‘三館一宮’等公共文化設(shè)施”，抓緊收復(fù)“文化失地”，歸還文化權(quán)益于民。
據(jù)沈陽(yáng)市文改辦負(fù)責(zé)人介紹，清理、恢復(fù)工作的主要內(nèi)容：一是恢復(fù)被擠占、挪用的文化設(shè)施；二是改造公共文化設(shè)施，提升硬件設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能；三是加快公益性文化事業(yè)單位改革，保持公益性質(zhì)不變，加大投入，保證人員和正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化事業(yè)單位。
經(jīng)過(guò)對(duì)全市１３個(gè)縣區(qū)和市直相關(guān)的５４家文化單位進(jìn)行調(diào)查摸底，市文改辦了解到全市“三館一宮”總面積達(dá)２７萬(wàn)多平方米，被擠占、挪用的面積達(dá)１．３６萬(wàn)平方米，占總面積的５％。市縣（區(qū)）各級(jí)為此成立了清退工作組。
經(jīng)費(fèi)不足 認(rèn)識(shí)不夠
文化場(chǎng)館擠占挪用普遍
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到２００６年底，全國(guó)已有３７５個(gè)群眾藝術(shù)館、２８５１個(gè)文化館和３８３６２個(gè)文化站，建成各級(jí)文化中心和基層服務(wù)點(diǎn)６７００個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館的目標(biāo)。
早在２０００年７月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》，規(guī)定：“凡擠占、出租青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以騰退；凡挪用青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所的，要立即予以改正。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)需進(jìn)行維修和更新設(shè)施的青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)保障。”
可是事實(shí)上，和沈陽(yáng)一樣，公共文化設(shè)施被擠占、挪用的現(xiàn)象在全國(guó)并不少見。一些地方將公共文化設(shè)施出租或挪作他用，開展一些與文化場(chǎng)所不相協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有的把博物館改成商鋪，有的甚至把圖書館改成按摩院……
“認(rèn)識(shí)不夠是很重要的原因之一。”文化部社會(huì)文化司負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化場(chǎng)所的公益性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)公共文化設(shè)施的事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足。一些文化場(chǎng)館通過(guò)搞有償服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)文化經(jīng)費(fèi)投入的不足。有的甚至忘記公益性質(zhì)，淪為單純的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
目前面臨三大考驗(yàn)
鞏固比收復(fù)更難
“亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣”。在收復(fù)“文化失地”這一點(diǎn)上，沈陽(yáng)市積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。為了加快完成清退任務(wù)，制訂了“講理、講情、講利、講法”的原則，有的城區(qū)進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)賠償，并對(duì)文化場(chǎng)館進(jìn)行合理裝修，增強(qiáng)了文化場(chǎng)館的服務(wù)功能。還有一些城區(qū)，為了減少清理成本，直接統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，新遷、新建了本地區(qū)標(biāo)志性的公益性文化設(shè)施，重塑了城市公共文化形象。
“盡管如此，從收復(fù)到鞏固，還需要一個(gè)過(guò)程。”沈陽(yáng)市文改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前還存在三方面的困難。
第一，缺少經(jīng)費(fèi)。清理后的“三館一宮”本身就失去了一部分因出租所得的收入，加之過(guò)去政府對(duì)公益性文化事業(yè)單位資金投入不足，導(dǎo)致清理后的場(chǎng)所不能及時(shí)得到恢復(fù)、改造。
第二，人員思想觀念落后。一些單位和個(gè)人存在“清理就是斷財(cái)路、不出租就沒(méi)出路”的思想，不能把這次清理、恢復(fù)工作作為推進(jìn)文化事業(yè)單位改革與發(fā)展的契機(jī)，積極參與，而是抱著“等、靠、要”的思想，不推不動(dòng)，情緒對(duì)立，導(dǎo)致清理出的場(chǎng)所陷入閑置和再“出租”的困境中。
第三，缺乏創(chuàng)新。尋求多元投入的有效辦法不多。不能充分利用國(guó)家關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極做好利用社會(huì)資金捐贈(zèng)、企業(yè)冠名、私人入股等多元投入的辦法加快公共文化事業(yè)改革與發(fā)展。
這三方面也是文化場(chǎng)館普遍面臨的問(wèn)題。“拋棄公益性質(zhì)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，不是文化館改革的方向。但面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，如何讓文化場(chǎng)館更好地滿足各個(gè)層次不同人群的有益的文化需求，將是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。”沈陽(yáng)市文改辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 何 勇）
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