由“金磚四國”到“金磚N國”
——專訪中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長王在邦
《環(huán)球》雜志記者/劉新宇實習(xí)記者/王曉楠
“全球需要更好的經(jīng)濟之磚”。21世紀(jì)之初，就是因為高盛公司首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆奧尼爾的這樣一份報告，“金磚四國”一詞迅速風(fēng)靡全球。
雖然，在通往2050年的道路上，巴西尚未取代意大利的經(jīng)濟位置，俄羅斯還沒有超過英國，印度與日本還存在不小的差距，中國并未成為世界第一，然而，隨著這一概念的誕生，韓國前總統(tǒng)盧武鉉率領(lǐng)上百名重量級政商人士展開了“金磚四國外交”，七國集團財長會議2005年首度邀請“金磚四國”代表列席，日本豐田汽車等跨國企業(yè)的全球棋盤因此重新部署……
2009年6月16日，“金磚四國”首次峰會將在俄羅斯葉卡捷琳堡召開。在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長王在邦看來，新興大國群體的出現(xiàn)將是世界力量對比的一次歷史性變化。“這個‘第一次’，注定將成為一個非常漫長的歷史過程的起點。”
強化共同利害
《環(huán)球》：“金磚四國”這一概念最早于2001年被提出，但“金磚四國”首次峰會的舉行卻是在時隔8年之后的2009年6月，為什么由概念的提出到峰會的舉行會時隔這么長時間？
王在邦：“金磚四國”的概念實際上反映出全球化背景下新興市場國家崛起這樣一種現(xiàn)實。從概念的提出到峰會的召開經(jīng)歷了一個漫長的過程，這里面有許多原因。
首先是概念的真實性的問題。“金磚四國”是一個空洞的標(biāo)簽還是一種客觀存在？這個概念是否反映了真實？世界需要一個認(rèn)識過程。起初，一些外國政要不太愿意承認(rèn)“金磚四國”，比如美國，一般不用這個概念，而用新興市場國家這樣的詞匯來指代。但是在過去幾年的時間里，國際政治經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實逐漸證明了“金磚四國”的存在。尤其是在金融危機之前，新興大國的發(fā)展十分引人注目，它們占全球GDP的份額不斷上升，在國際事務(wù)中的影響力不斷擴大。因此，現(xiàn)實的發(fā)展證明了“金磚四國”這個概念是對現(xiàn)實的一種貼切的理論化。
其次，“金磚四國”在參與國際事務(wù)的過程中，對于四國之間共同利害的認(rèn)識也存在一個變化過程。當(dāng)國際社會開始把這些國家視作一個“特殊群體”的時候，這個群體在與發(fā)達國家交往的過程中會逐漸感受到它們之間有共同的利害。畢竟，這個群體與發(fā)達國家處于不同的發(fā)展層次，在國際社會中處于不同的地位，它們與發(fā)達國家的利益訴求是不一樣的，因此它們逐漸形成了共同的利害感。這種感覺不是一開始就有的，而是在與發(fā)達國家的交往中逐漸發(fā)現(xiàn)的。
《環(huán)球》：您覺得在這個群體與發(fā)達國家交往的過程中，比較明顯的能感覺到利益訴求不一致的地方在哪里？
王在邦：一個明顯的例子就是八國集團與發(fā)展中五國對話會。在“8+5”對話進程中，往往是在8家先商量好、協(xié)調(diào)好了，再讓另5家去對話，這種形式本身就帶有一種矮化和歧視性的意味。通過數(shù)次“8+5”對話會，“金磚四國”不斷強化了對共同利害的認(rèn)知，不能不說這在一定程度上促成了“金磚四國”首次峰會的召開。
《環(huán)球》：那么具體到2009年6月中旬這個時間點來說，峰會的召開有怎樣的時空背景？
王在邦：可以說國際金融危機促使“金磚四國”進一步強化了相互之間的共同利害感。金融危機爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了衰退，我個人感覺金融危機對發(fā)達國家的傷害要比對新興經(jīng)濟體的傷害更大。像過去那樣指望發(fā)達國家來恢復(fù)和拉動世界經(jīng)濟是不太可能的，新興大國之間必須同舟共濟，搞好經(jīng)濟。
《環(huán)球》：我們注意到了幾個時間點，為了應(yīng)對金融危機，國際社會已經(jīng)開過兩次二十國集團金融峰會，上一次是4月2日的倫敦峰會，接下來的9月份將在美國召開第三次G20峰會，“金磚四國”首次峰會的召開時間恰恰在第二次和第三次G20峰會之間，您怎么看待這個問題？
王在邦：二十國集團與七國集團、八國集團不一樣，它的范圍更大。一個更大的范圍就意味著這個機制很容易效率低下，有空談的危險。在這樣的情況下，本次“金磚四國”峰會將有助于新興大國在第三次G20峰會之前協(xié)調(diào)立場，這是毫無疑問的。
障礙不可能長久阻礙多邊合作
《環(huán)球》：“金磚四國”這一機制屬于多邊外交的范疇，而這其中又涉及到四國之間的雙邊外交，您怎樣看待雙邊與多邊的互動？
王在邦：雙邊外交理性、健康、平穩(wěn)地發(fā)展會為多邊外交平臺的建設(shè)奠定前提和基礎(chǔ)。多邊外交這個舞臺一旦搭建起來也可以使雙邊外交更有成效，可以降低外交的交易成本。
多邊外交有一個好處，就是可以使各國在一定程度上超越雙邊關(guān)系的范疇，淡化彼此的分歧，站在更高的層面來實現(xiàn)國家群體的共同利益。應(yīng)該看到，在全球化的時代，發(fā)達國家仍然在世界政治經(jīng)濟領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位，新興大國的發(fā)展仍然離不開與發(fā)達國家的交往，在新興大國的外交中，對發(fā)達國家的外交仍然是其外交的主要部分。因此，一種新興大國之間的多邊外交機制，會有助于形成一種合力。
《環(huán)球》：如果說“金磚四國”的發(fā)展方向是一個緊密的多邊合作的平臺，那么它需要克服哪些障礙，解決哪些矛盾？
王在邦：實際上最緊密的盟國之間也會有矛盾，看起來互不相關(guān)的國家之間也會有共同利益。
矛盾在“金磚四國”之間會存在，但這是正常的，也是可以解決的。新興國家之間有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易領(lǐng)域的差異，比如，中國和俄羅斯之間，中國希望油價越低越好，可是油價降低，俄羅斯的損失就會很大，這就是矛盾。但是如果雙方追求“兩利”，相互妥協(xié)，就很可能達成一個成交價。新興大國之間也存在地緣競爭，比如，印度對中國就是如此，但是這個問題也是可以通過雙邊框架來增加互信的。我認(rèn)為這些障礙不可能長久地阻礙新興大國之間的合作。有些問題解決不了可以先擱置，逐漸在共同利益的框架下尋求化解，這是一個趨勢。
“金磚四國”之間能否形成一種相對緊密的聯(lián)合，還取決于發(fā)達國家的政策。比如，如果發(fā)達國家在處理氣候、環(huán)境等問題上對發(fā)展中國家施加太大的壓力，那么發(fā)展中國家將會更緊密地合作。
總體來看，“金磚四國”在世界經(jīng)濟中的份額還是有限的，對于國際政治的影響仍然不處于主導(dǎo)地位，這種形勢會促使這些國家保持一種密切而又緊密的磋商。
“金磚四國”應(yīng)該更開放
《環(huán)球》：我們知道發(fā)展中國家之間已經(jīng)存在一些多邊外交的平臺，比如“七十七國集團”和“不結(jié)盟運動”，那么作為一個新的發(fā)展中國家之間的多邊合作機制，“金磚四國”前景如何？
王在邦：“七十七國集團”和“不結(jié)盟運動”雖然是發(fā)展中國家之間的協(xié)調(diào)機制，但它們僅僅帶有一種交流的成分和磋商的性質(zhì)，對于國際決策而言，它們涵蓋的范圍太大，多邊決策缺乏執(zhí)行力。目前國際秩序正經(jīng)歷著變革，“七十七國集團”已經(jīng)很難發(fā)揮作用了。
“金磚四國”都是發(fā)展中大國，對于國際政治經(jīng)濟秩序的改革，它們更能夠反映廣大發(fā)展中國家的利益和要求。同時，“金磚四國”與“七十七國集團”和“不結(jié)盟運動”也保持著密切的關(guān)系，多種形式的多邊機制應(yīng)該是互補的。
《環(huán)球》：一些美國的專家學(xué)者提出中美“兩國集團”的設(shè)想后，曾遭到其他國家的猜疑和排斥，那么“金磚四國”是否會在發(fā)展中國家中引發(fā)類似的情況？
王在邦：這應(yīng)該不是問題。因為“金磚四國”之間的協(xié)調(diào)不會有害于廣大發(fā)展中國家。“金磚四國”從總體上講是代表、反映了廣大發(fā)展中國家的利益和要求的，它不是對立的。從另一個角度看，所有的發(fā)展中國家發(fā)揮同樣的作用是不現(xiàn)實的，要代表廣大發(fā)展中國家，反映它們的聲音和要求，只能是發(fā)展中大國。
《環(huán)球》：既然是要反映廣大發(fā)展中國家的利益和要求，“金磚四國”機制能夠更具代表性、更加開放嗎？
王在邦：“金磚四國”都是發(fā)展中大國，但是它以后不應(yīng)該完全局限于這四個國家，到了一定的階段，應(yīng)該發(fā)展成“新興大國峰會”。我認(rèn)為“金磚四國”應(yīng)該更具開放性，這是一個發(fā)展方向。如果沒有這種開放性，很容易導(dǎo)致其他發(fā)展中國家拉大與這四個國家的心理距離，或者產(chǎn)生認(rèn)知上的差異，那樣就不利于協(xié)調(diào)立場。
《環(huán)球》：如果更加開放的話，哪些國家可以納入“金磚四國”機制？
王在邦：不妨把墨西哥、南非納入進來，它們本身的實力不弱，可以壯大“金磚四國”的力量。
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