三塊“金磚”的未來考量
《環(huán)球》雜志記者/辛省志
6月16日，中俄印巴四國領導人將在俄羅斯葉卡捷琳堡市舉行首次單獨舉行的“金磚四國”領導人會晤。俄羅斯總統(tǒng)助理德沃爾科維奇日前表示，四國領導人將在峰會上探討世界金融市場穩(wěn)定、能源和糧食安全問題。
金磚四國首次峰會，似乎正將高盛公司制造的“金磚四國”概念推向現(xiàn)實。實際上，在過去的幾年中，中俄印巴四國發(fā)展迅速，在經(jīng)濟、社會發(fā)展階段和其他領域表現(xiàn)出一些相似性，在應對一些國際問題時也顯示出一定程度的接近性。四國也意識到同作為發(fā)展中大國，在很多國際問題上有著共同的利益，有必要加強對話與合作，增強整體聲音和影響，于是四國峰會應運而生。
從中俄印巴四國國家各自的角度而言，在共同的聲音背后，各國對于金磚四國高層會晤的機制化及其未來發(fā)展，還都有著自己的考量、訴求和利益點。
巴西：表現(xiàn)積極
巴西是“金磚四國”峰會的積極倡導者之一。2008年11月底俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問巴西時，巴西總統(tǒng)盧拉與他共同提出要在今年召開“金磚四國”峰會。
巴西從人口、國土面積、經(jīng)濟總量等各方面都是拉丁美洲第一大國，在拉美地區(qū)擁有重要的影響力。但由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，貧富差距較大，引發(fā)了許多社會問題。自盧拉總統(tǒng)2003年執(zhí)政以后，推動了社會改革，巴西中低收入階層的收入有所上升。據(jù)巴西最大智庫瓦加斯基金會的統(tǒng)計，在2002~2008年間，巴西中等階層所占比例已由44%升至52%。與此同時，盧拉也開始調(diào)整外交政策，積極在地區(qū)和世界舞臺發(fā)揮影響，并將其外交重點從歐美發(fā)達國家轉向發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展中大國。
作為地區(qū)大國，巴西外交的重點首先集中在拉美地區(qū)。巴西積極推動拉美一體化進程，積極介入拉美外交事務。在拉美外交界有一句玩笑話，說每當拉美地區(qū)出現(xiàn)了沖突，盧拉會第一時間派遣外交官和律師前往調(diào)解。“這一方面說明巴西積極介入地區(qū)沖突的處理，另一方面也說明巴西調(diào)解沖突時主要使用外交和法律的手段，這受到該地區(qū)國家的贊賞，也加強了巴西在本地區(qū)的影響力。”新華社世界問題研究中心巴西問題專家陳家瑛說。
另外，盧拉還是拉美唯一一位能與拉美地區(qū)的一些舉著反美旗幟的左派領導人保持良好關系的領導人，也是唯一能在美國和拉美反美左派之間進行調(diào)解的拉美左派領導人，這也同樣有利于巴西在地區(qū)的影響，陳家瑛說。
同時，巴西也加速從地區(qū)舞臺走向世界舞臺。陳家瑛表示，巴西外交的一個重要目標是在聯(lián)合國安理會改革中能夠加入安理會，謀取一個常設職位。為此，巴西進行了一系列的外交努力，包括積極參加聯(lián)合國在海地的維和行動，積極參與20國集團峰會，在世貿(mào)談判、全球氣候談判中表現(xiàn)活躍。此次金融危機更是為巴西體現(xiàn)其影響力提供了一次機會。
在巴西看來，俄羅斯是重要的全球大國，在政治和軍事方面尤其如此。巴西與俄羅斯在金磚四國框架內(nèi)加強合作，也有希望爭取俄羅斯在入常問題上支持巴西的意思。
巴西與中國發(fā)展關系除了政治方面考慮之外，還有更大的經(jīng)濟利益。巴西擁有豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品，而經(jīng)濟高速發(fā)展的中國對這些產(chǎn)品需求很大，兩國貿(mào)易潛力巨大。據(jù)巴西外貿(mào)秘書處統(tǒng)計，今年頭四個月，由于全球經(jīng)濟危機加劇，歐美對巴西產(chǎn)品的需求有所下降，但巴西對中國的出口卻同比增長了66.7%。今年4月，中國以32億美元的貿(mào)易額取代美國(巴美當月貿(mào)易額為28億美元)占據(jù)80年之久的地位，成為巴西最大的貿(mào)易伙伴。
巴西在清潔能源、航空航天等領域都擁有世界領先的技術，可以與中國、印度、俄羅斯開展合作。
由于巴西希望在經(jīng)濟貿(mào)易領域與其他三國開展更多的交流與合作，所以巴西希望在這次四國峰會上討論在四國雙邊貿(mào)易中取消美元，改用本幣支付，以降低匯兌成本和風險。事實上，巴西總統(tǒng)盧拉5月底訪華前后曾經(jīng)多次提到在中巴貿(mào)易中使用本幣結算的問題。“這事實上也是減少雙邊貿(mào)易中美元影響的做法，與增加新興國家在國際金融體系中的發(fā)言權相關。”陳家瑛說。
印度：有所顧慮
與巴西一樣，印度也是在地區(qū)有影響力的大國。近幾年，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，世界對印度的關注越來越多，印度的國際地位不斷提升。印度也處處以大國自居，在各種國際多邊場合以及與大國關系中表現(xiàn)積極，以表現(xiàn)其存在，體現(xiàn)其戰(zhàn)略價值。
中國現(xiàn)代國際關系研究院印度問題專家馬加力在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時表示，印度參加金磚四國峰會，也是為了顯示其國際影響力。“有著共同語言的四個新興大國領導人坐在一起，討論金融危機、氣候變化、保障發(fā)展中國家利益等全球議題，宣示其主張，顯然能在世界政治舞臺上產(chǎn)生重要的影響。”馬加力說。
不過，中國前駐印度大使周剛認為，印度對“金磚四國”的興趣是逐步提高的，印度一開始對與中俄坐在一起并不是特別感興趣。俄羅斯前外長普里馬科夫1996年訪問新德里時提出了建立中俄印“三邊論壇”的建議，那時候印度對此興趣不大。“這是因為中國和俄羅斯的國際影響力都要比印度大，與中俄坐在一起，印度的影響力可能體現(xiàn)不出來。”
不過，隨著四國經(jīng)濟的快速發(fā)展，“金磚四國”這個名詞引起越來越多的關注，加之南亞地區(qū)在美國反恐戰(zhàn)爭中的地位快速提升，印度的國際地位得以提升，對“金磚四國”的興趣也不斷提高，對參加四國機制的態(tài)度更加積極。5月中旬，印度智庫“觀察研究基金會”召集四國專家學者召開研討會，就四國機制的發(fā)展提出了45點建議，其中提到至少應該將四國外長和財長會晤機制化，四國在日內(nèi)瓦、維也納等有關國際機構中的常駐代表也應該定期會晤，以加強溝通、協(xié)調(diào)立場。
“不過，印度在參加四國機制時，也要考慮與美國的關系問題。”周剛介紹說，印度辛格政府的一個重要外交政策就是保持并發(fā)展與美國的關系，因此在參加一些沒有美國參加的國際機制時仍然持一種相對謹慎的態(tài)度。“雖然有關國家一再強調(diào)‘金磚四國’峰會不針對任何第三方，但追求國際關系民主化、多極化本身就是對單極世界的否定。”
俄羅斯：開拓新局
與巴西、印度正在爭取全球影響力不同，俄羅斯在國際舞臺上的影響可謂舉足輕重。雖然蘇聯(lián)解體后俄羅斯陷入了一段很長時間的消沉期，其國際影響力一落千丈。但自普京擔任總統(tǒng)后，俄羅斯改變過去一段時間全面向西方靠攏的政策，開始務實地開展全方位外交，尤其注重發(fā)展與中國、印度、巴西等新興國家的關系，因此對“金磚四國”峰會也非常積極。俄羅斯政權黨統(tǒng)一俄羅斯黨的重要智庫“統(tǒng)一基金會”先后召開了幾次國內(nèi)和國際的學術研討會，為金磚四國未來的發(fā)展走向出謀劃策。
中國現(xiàn)代國際關系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍認為，俄羅斯之所以特別重視“金磚四國”，一是俄羅斯認為當前國際格局，特別是金融危機后的世界，正經(jīng)歷著非常深刻的變化，美國的全球影響正在下降，而新興國家的影響在未來會不斷上升，俄羅斯可以借助金磚四國的平臺，對未來國際經(jīng)濟政治秩序的構筑發(fā)揮重要的影響。此外，俄羅斯在金融危機中受打擊沉重，其實力有所下降，所以更希望借助金磚四國平臺，對國際事務發(fā)揮影響。
此外，也有輿論認為，近年來，俄羅斯外交日趨強硬，在一些關鍵問題上與美歐針鋒相對。但俄羅斯的強硬勢頭遭到了歐美的擠壓，其在東歐、中亞的傳統(tǒng)勢力范圍正在被蠶食，所以，俄羅斯希望通過積極參與“金磚四國”峰會擴展其外交空間。對此，馮玉軍表示，俄羅斯積極參與新興國家的多邊外交活動，當然是為了進一步提升其影響力，但未必是從與西方抗衡的角度出發(fā)的。事實上，由于金融危機嚴重影響了俄羅斯的實力，俄對外政策也正在調(diào)整，不希望把俄歐、俄美關系搞得很僵。另外，中國、巴西、印度也沒有與西方對抗的意愿，只是希望加強新興大國的合作，共同應對金融危機，對未來國際經(jīng)濟政治秩序構建發(fā)揮積極的影響。
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