昨天，國家廣電總局副局長張海濤在出席“國際廣播影視博覽會科技發(fā)展論壇”時稱，移動多媒體廣播(俗稱“手機電視”)屬于新媒體業(yè)務，中央已經(jīng)明確要求由廣電主導，并納入媒體管理。這是國家廣電總局首次高調擺明手機電視業(yè)務歸屬權的問題。
張海濤在會上強調，移動多媒體廣播屬于新媒體業(yè)務，新媒體要納入媒體管理，由廣電產業(yè)運作。他指出，手機電視可滿足流動人群的需求，能實現(xiàn)全國漫游，它將填補廣播電視服務的一個空白。
對此，信息產業(yè)部并未作出回應，而電信運營商也反應平淡。一位運營商表示，目前尚未聽說過手機電視主導權歸屬的官方說法，電信系還在積極爭取中。另一位業(yè)界專家表示，目前正處于激烈爭奪的階段，對于手機電視的主導權似乎并沒有確定。
手機電視是一項新興業(yè)務，同IPTV網(wǎng)絡電視一樣都是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的產物。但由于我國電信、廣電分水而治，在這些新興的熱門領域，電信和廣電兩大部門都在暗暗爭奪主導權。
此前，廣電系與電信系一直就手機電視、IPTV等新興業(yè)務的主導權展開拉鋸戰(zhàn)，在沒有明確權責之時，雙方暫時采取合作的方式“跑馬圈地”。比如中國電信和中國網(wǎng)通通過與上海文廣合作開拓網(wǎng)絡電視，以曲線方式獲取提供相關業(yè)務的運營資質。
據(jù)悉，目前提供的手機電視業(yè)務主要包括三種方式：一是通過電信運營商的移動網(wǎng)絡，特別是全球正在加速建設的3G網(wǎng)絡；二是基于廣電網(wǎng)絡的通道，主要包括歐洲的DVB-H、韓系的DMB及中國的CMMB等標準；三是基于衛(wèi)星傳輸，廣電系已經(jīng)率先推出了自己的標準CMMB，全力搶占行業(yè)先機，目前正在全力籌備六個奧運城市的組網(wǎng)試驗。
廣電系頻頻跳出來擺明自己在手機電視領域的權威，這種囿于部門利益的狹隘做法正在成為阻擋新興業(yè)務的“絆腳石”。而要從源頭上解決這一矛盾，筆者認為須盡早終結電信、廣電分水而治的監(jiān)管體制。
手機電視被全球IT界看好，在很多境外市場生機勃勃。但在中國內地，它卻尷尬地遭遇如何落地的難題——從媒體的角度看，應當由國家廣電總局來管理；從手機終端的角度看，又屬信產部的地盤。但如今兩頭各不放松，爭奪戰(zhàn)打得相當激烈。廣電系是大搶風頭的一方，它率先推出了自己的手機電視標準，毫不顧及電信系的感受；近期，廣電系更是在各個場合咄咄逼人地強調自己的地位，獲取輿論強勢。相對于廣電系的高調，電信系表現(xiàn)低沉，但是心情無二。因為大家都清楚，掌握主導權意味著這塊“金礦”歸誰挖掘，那是巨額的利益盤子。
電信系對所謂“主導權”頗有不解。如果廣電系來管理手機電視，怎么管？權限如何劃分？管的是標準、業(yè)務、資費，還是其他？
如此掣肘已經(jīng)無益，甚至傷害到整個產業(yè)的良性發(fā)展。IPTV網(wǎng)絡電視就是一個鮮活的例子。IPTV這項幾年前就被看好的新興業(yè)務，一直被廣電系牢牢控制著發(fā)牌權，首先放行嫡系公司，但是電信、網(wǎng)通這些推動IPTV的主力卻步履維艱。尤其是地方廣電系對電信、網(wǎng)通的IPTV推廣百般阻撓，令其苦不堪言，IPTV的生命力正在夾縫中逐漸消磨。
事實上，無論是IPTV還是手機電視，單個業(yè)務成為犧牲品無所謂，但是當前“三網(wǎng)融合”已是不可阻擋的歷史潮流，新興的融合業(yè)務正如雨后春筍般冒出。如果不及時解決這個監(jiān)管難題，屆時備受折磨的將不僅僅是幾個業(yè)務。
技術的創(chuàng)新在強烈沖擊著現(xiàn)有的監(jiān)管體系，交叉業(yè)務需要協(xié)作監(jiān)管，狹隘的部門觀已經(jīng)過時，需要一個統(tǒng)一的綜合部門橫跨兩者職能。設立獨立統(tǒng)一的“信監(jiān)會”是一個思路，畢竟業(yè)界已經(jīng)呼喚多年。而香港電信和廣電監(jiān)管部門的合并已經(jīng)開始行動了。 (焦立坤)
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