經過近幾年電信資費管理改革的不斷推進,目前電信資費市場化程度已經很高,電信企業擁有更多的自主定價權。在政府定價和上限標準之下,電信企業可以根據具體情況,制定資費方案報政府主管部門審批或備案。實質上,政府主管部門把握了許降不許升的管理原則。
據悉,2006年電信行業繼續保持快速協調健康發展,通信業務總量完成1.53萬億元,比上年增長25.6%,業務收入完成7121億元,增長11.6%,電信資費整體水平同期下降了11.47%。
據介紹,電信資費管理改革的長遠目標是要建立兩個機制,即完善的電信資費市場化形成機制,以及高效公平的電信資費監管機制。前一個機制具體含義是以科學的發展觀為指導,建立并完善在政府宏觀調控下主要由市場形成價格的機制,在競爭比較充分的領域,電信業務的資費標準和資費結構由電信企業自主確定;在市場競爭不充分和一些與電信用戶密切相關的基礎電信業務方面,業務資費由國家實行上限管理。后一個機制就是要加大電信資費的監督力度,即要保障消費者合法權益,嚴厲查處侵害用戶利益的違法行為,又要保護公平競爭,維護公平、公正、有效、有序的市場競爭環境,促進電信行業健康、持續、穩定發展。
2007年,信息產業部將在以下幾方面重點推進電信資費管理工作:
第一,在全國范圍內全面推動移動電話雙改單進程。在過去幾年一系列改革基礎上,2007年重點推進移動電話計費方式的改革,將會同國家有關部委進一步采取措施,在整體資費水平逐步降低的前提下,全面推進手機單向收費,使人民群眾分享電信業快速發展的成果。
第二,繼續鞏固電信行業支持新農村建設的成果,進一步完善向農村傾斜的電信資費政策。繼續推動下調固定電話區間通話資費上限,鼓勵電信企業提供多種固定電話資費方案供用戶選擇,促進農村地區的資費水平下降。
第三,對移動電話國內漫游通話費上限實施評估,降低國內漫游費。這些年來,隨著移動電話本地資費不斷下降,漫游通話費相對較高的矛盾越來越突出,廣大用戶反映十分強烈。我們已于近期召開了有全國人大代表、政協委員、專家學者、消費者組織和消費者代表以及電信企業等各方面參加的電信資費座談會,充分聽取各方面意見,并已啟動了國內漫游通話費上限評估程序,在今年內推進移動漫游資費的改革,實現漫游資費明顯下降。
第四,積極推進電信資費管理政務公開工作。信息產業部互聯網網站已經設立電信資費專欄,公開政府資費審批和備案信息,方便社會各界查閱。另外我們將研究改進電信資費政策制訂過程中征求意見的形式和方法,進一步擴大范圍,更廣泛的聽取各方面意見,特別是廣大電信用戶的意見和建議,使資費政策的制訂更加科學、民主。
第五,開展電信資費套餐清理和檢查工作,規范資費宣傳行為。通過開展資費套餐清理和檢查工作,要大幅度減少資費種類,簡化資費結構,提高資費透明度;嚴厲打擊各類虛假宣傳和價格欺詐行為,保證用戶明明白白消費。
第六,監督檢查企業貫徹執行《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》(信部清[2006]630號)的情況,要按照企業公開的時間表,嚴格監督檢查落實情況,切實維護電信用戶合法權益。
第七,嚴厲查處侵害消費者合法權益的違規行為和以排擠競爭對手為目的的不正當競爭行為,繼續深入開展整頓和規范電信市場價格競爭秩序,維護公平、公正、有效、有序的市場競爭環境,加大對電信企業業務資費宣傳,以及與資費相關的用戶協議方面的指導和規范力度,嚴厲打擊虛假的業務宣傳,堅決制止霸王條款。
第八,進一步加大對信息服務收費違規行為的查處力度。今年信息產業部將在鞏固去年專項治理成果基礎上,進一步加大對信息服務收費的監管力度,建立長效機制,重點要做好以下兩方面工作:一是要監督企業貫徹《關于規范移動信息業務資費和收費行為的通知》(信部清[2006]574號),全面落實相關措施,同時針對新的問題研究新的對策,二是嚴懲各類侵害消費者合法權益的違規企業,特別是對那些通過群發短信故意誘騙用戶等惡意侵害用戶利益的黑心企業要依法嚴懲。
總之,在電信資費監管工作中,信息產業部將一如既往地堅持把保護廣大電信用戶的利益放在首位,加快推進電信資費管理改革,使電信用戶能夠最大限度地及時分享到電信業改革發展的成果,促進全社會信息化水平的不斷提高。(來源:信息產業部網站)
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