全國人大與地方人大的關系是領導關系嗎
全國人大與地方人大不存在領導關系，但存在著法律上的監督關系、工作上的聯系和指導關系。
1、法律上的監督關系主要表現在：省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規，要報全國人大常委會備案。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會制定的地方性法規，由省、自治區的人大常委會報全國人大常委會備案。自治區的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，除了要報省或者自治區、直轄市的人大常委會批準后生效，并且也要報全國人大常委會備案。全國人大常委會如果發現省級人大及其常委會制定的地方性法規和作出的決議同憲法、法律和行政法規相抵觸時，有權予以撤銷。同時，省、自治區、直轄市的人大及其常委會作為全國人大代表的選舉單位，有權監督和罷免由他們所選出的全國人大代表。另外，全國人大及其常委會制定的法律和通過的決議、決定，地方人大及其常委會要保證在本行政區域內的貫徹執行。
2、工作上的聯系關系主要表現在：全國人大常委會舉行會議時，邀請各省、自治區、直轄市的人大常委會負責人列席會議，全國人大代表列席地方人大常委會會議；全國人大常委會就審議的法律草案等，征求地方人大常委會的意見；全國人大常委會負責人邀請地方人大常委會負責人進行座談，全國人大各專門委員會召開省級人大對口機構的座談會，共同研討人大工作；全國人大常委會委托地方人大常委會組織全國人大代表視察或專題調查；全國人大常委會辦事機構保持同地方人大常委會辦事機構的經常聯系，通過編印文件、資料、刊物等，進行交流。
3、工作上的指導關系主要表現在：全國人大常委會指導地方換屆選舉，全國人大常委會責成有關辦事機構解答地方人大常委會提出的有關法律執行問題的詢問；地方人大常委會也就制定地方性法規，征求全國人大有關專門委員會的意見，請求指導；就有關工作中的問題，請求答復；全國人大常委會通過出版刊物，發行內部資料，轉發地方人大工作的經驗和做法，指導地方人大工作。另外，全國人大常委會還舉辦人大干部培訓班、人大理論研討班，培訓地方人大干部。
每年人大開會時，報紙上經常出現“兩會”的字眼，這是什么意思？
每年舉行全國人代會時，全國政協也召開會議，所以統稱“兩會”。政協會議一般都有自己的議程，如審議政協常委會的工作報告等。當然，政協也列席人大會議，聽取政府工作報告，計劃、預算報告，高法、高檢的報告，并進行討論。但人大會議和政協會議也有不同：人大審議這些報后，要通過表決對這些報告作出決議；政協是討論這些報告，對這些報告提出意見和建議，但不表決作出決議。
人民代表大會為什么不實行“兩院制”？
我們經常會聽到“兩院制”的說法。所謂“兩院制”，簡單地說就是把議會分成兩個部分，由它們共同行使議會的權力。各個國家對“兩院”稱呼不同，如英國議會的兩院叫“貴族院”和“平民院”，通常又叫作“上院”和“下院”；美國國會、日本國會叫“參議院”和“眾議院”；法國叫“參議院”和“國民議會”；荷蘭叫“第一院”和“第二院”；瑞士叫“聯邦院”和“國民院”，等等。
我國人民代表大會之所以不實行“兩院制”，原因是多方面的。我國是統一的多民族的國家，實行民族區域自治制度。在處理中央與地方關系的問題上，強調在中央統一領導下、充分發揮地方主動性積極性的原則，從調動中央和地方兩個積極性出發，將中央與地方的利益關系有機地協調起來。這是我國實行人民代表大會一院制的重要基礎。
還有，我國的國家機構實行民主集中制的原則。人大及其常委會統一行使國家權力，在這個前提下，政府、法院、檢察院各司其職、協調一致地工作。這既保證了國家權力的統一，同時又使國家機關合理分工、密切配合，兼顧了民主和效率兩者所長。在人民代表大會內部，沒有平起平坐的機構。人大常委會只是人民代表大會的常設機構，隸屬于人民代表大會，受人民代表大會的領導和監督，每年至少要向產生它的人民代表大會報告一次工作。我國的人民代表大會實行“一院制”，這種體制，好處很大。它是民主的，又是集中的，是在憲法和法律指導下的民主，在廣泛民主基礎上的集中，避免了在實際運作中不必要的牽扯，保證國家和各項工作能集中有效地進行。
也有人把“政協”比作實行兩院制議會的上議院。這實際上是一種誤解。毛澤東同志曾經說過，全國人大和國務院是國家權力機關和國家行政管理機關，如果把人民政協也搞成國家權力機關，民主集中制就講不通了。在我國，政協不行使國家機關的職權。
根據憲法規定，國家主席、副主席，中央軍事委員會主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長都是由全國人大選舉產生的。國務院總理以及國務院其他組成人員，中央軍事委員會其他組成人員，是由全國人大決定任命的。同時全國人大有權罷免上述人員。國家主席在全國人大和全國人大常委會對國家事務作出決定后予以宣布或執行。國務院是最高國家行政機關，是全國人大的執行機關，對全國人大負責并報告工作，受它監督。在全國人大閉會期間，對全國人大常委會負責并報告工作，受它監督。中央軍事委員會主席對全國人大和全國人大常委會負責。最高人民法院和最高人民檢察院對全國人大負責并報告工作，受它監督。在全國人大閉會期間，對全國人大常委會負責并報告工作，受它監督。
政協是中國共產黨領導下的有廣泛代表性的政治協商組織，聽取和討論列入人大會議的有關議程，對國家的政治生活、社會生活，對社會主義現代化建設，對國家的統一和團結，具有重要的作用。
人民代表大會怎樣對人民負責，受人民監督？
人民代表大會向人民負責，受人民監督，主要體現在：
1、對人大及其常委會審議的議案，都要在審議前或審議中，廣泛聽取人民群眾和各有關方面的意見。如每年代表大會召開前，都要組織人大代表進行集中視察，了解情況，聽取人民群眾的意見，為審議列入代表大會會議的各項議題做好準備。又如對審議的法律草案，都要通過召開座談會和其他方式，聽取各地方、各有關部門、專家學者和人民群眾的意見。一些與人民群眾關系密切的法律草案，還要在報紙上公布，征求全民的意見。
2、采取各種辦法，使人民群眾了解人大工作，使人大的工作自覺地置于人民群眾的監督之下。如規定人大會議一般都公開舉行，會議的主要內容都通過新聞媒體向社會公開報道。又如在有些地方，如北京市、大連市等，普通公民經申請批準還可旁聽人大會議。
3、在閉會期間加強人大代表與選民的聯系。通過代表視察，人大機關接待群眾來信來訪，受理申訴、控告或檢舉，建立代表接待日制度，開展代表小組活動等，同人民群眾保持密切聯系，反映群眾的意見、傾聽群眾 呼聲。
4、從法律上規定，人大代表要接受原選舉單位和選民的監督，選民或原選舉單位可依照法定程序罷免他們不滿意的代表。
人民代表大會制度需要健全和完善嗎？
人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，它的基本特征是不會改變的。比如，堅持黨的領導和人民當家作主，不搞多黨競選；堅持民主集中制和人大統一行使國家權力，不搞“三權分立”；堅持實行一院制，不搞兩院制等。同時也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實踐中既堅持又不斷加以完善。我國目前還處于社會主義初級階段，隨著社會經濟、政治、文化的不斷發展，一些具體的制度、機制、程序和工作方式，將不斷得到改革和完善。
黨的十一屆三中全會以來，人民代表大會制度不斷得到完善。主要表現在：
1、改革和完善人大代表的選舉制度。一是政黨、社會團體，選民或代表聯名都可以提出代表候選人；二是將等額選舉改為差額選舉；三是把直接選舉的范圍由市轄區、不設區的市、鄉、民族鄉、鎮擴大到縣。此外，還簡化了直接選舉的程序；規范了各級人大代表的名額，適當減少代表人數；縮小農村與城市每一代表所代表的人口數的比例。
2、適當擴大全國人大常委會的職權和加強它的組織。1982年以前，全國人大常委會僅能制定法令。1982年憲法擴大了全國人大常委會的立法權，規定全國人大及其常委會共同行使國家立法權。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定和修改的基本法律以外的其他法律，并可對全國人大制定的法律進行部分補充和修改。這實際就把大量的立法工作放在了全國人大常委會。同時適應常委會繁重工作任務的需要，規定人大常委會組成人員不得擔任國家行政、審判、檢察機關的職務。全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理常委會重要日常工作。還規定增設一些專門委員會，在全國人大及其常委會領導下，負責研究、審議和擬定有關議案。
3、健全地方人大組織體系，賦予地方一定的立法權。主要為：一是縣級以上地方各級人大設立常委會。1979年以前，地方各級人大不設立常委會。為加強地方政權建設，健全國家體制，完善人民代表大會制度，1979年五屆全國人大二次會議通過修改憲法的決議和新的地方組織法，規定縣級以上地方各級人大設立常委會。二是改變農村人民公社政社合一的體制，規定設立鄉、鎮人民代表大會和鄉、鎮人民政府。這樣從中央到地方都設立了人民代表大會。三是賦予省級人大及其常委會一定的立法權，規定省、自治區、直轄市人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人大常委會備案。
4、完善國家權力機關的運行機制。制定全國人大和全國人大常委會議事規則，對全國人及其常委會會議的舉行、議案的提出和審議、聽取和審議工作報告、國家機構組成人員的任免、詢問和質詢、成立特定問題調查委員會、發言和表決等作出系統規范。不僅如此，人大的內設機構，如全國人大常委會委員長會議、地方人大常委會主任會議等也都制定了相應的工作規則。與此同時，地方人大及其常委會的運行機制也有了相應的健全和完善，法律明確賦予了地方及其常委會以相應的立法權、決定權、監督權和任免權。國家權力機關的工作逐步走上制度化、規范化的軌道。
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