近年來世行將能源項目重點放在引進節能增效和利用對環境有益的可再生能源的新模式，并且還提供贈款，大力支持可再生能源發展；我國已經有可再生能源項目獲得了數目可觀的贈款，這對我國發展可再生能源行業有著十分積極的意義
■黃為一 陶靜雅
我國能源現狀是總量大、人均少、結構差、效率低，與經濟發展需求有很大的差距。而資金問題影響并制約著我國能源行業可持續的發展。世界銀行（以下簡稱世行）是目前世界上最具影響力的國際金融組織之一，世行是我國利用外資的一條重要渠道。從2000財年開始，由于我國經濟的不斷發展，我國利用世界銀行組織的貸款全部為硬貸款。然而，在我國的政府官員、項目執行機構和民間社會代表的廣泛交流中，世界銀行對我國貸款同時還帶來了不少有益于我國制度建設和經濟建設的一些先進的技術和管理經驗等，并且對一些有利于環保的可再生能源項目還給予贈款。在今后的工作中，可持續發展仍舊是我國能源行業發展的重中之重，因此分析總結我國能源項目利用世行款項的情況，結合我國的國情，探討相關對策，這不僅對我國能源行業更有效地利用國外金融資源，而且在與國外金融資源提供者進行更好的合作中取得有益的技術和管理等方面的經驗，對促進我國能源行業的建設有著積極的現實意義。
我國能源行業利用世行款項的情況及發展趨勢
世界銀行駐中國代表處負責管理世行的中國業務。財政部是世界銀行集團在中國開展業務活動的主要對口部門，國家發展和改革委員會對合作計劃的制定也起著極為重要的作用。世行和中國政府每年進行3年滾動貸款計劃的磋商，雙方都可以提出項目建議。所有貸款項目都須經過充分的技術、經濟、財務、環境和社會評估之后提交雙方的決策機構審批，雙方對每個貸款項目的實施進展進行定期監督檢查。世行的項目周期較長，程序較復雜，一般經過：確定項目、準備（一般為1～2年）、評估、談判和提交執行董事會審批、執行實施并監督、執行完成、評價。
鑒于我國在過去20多年來取得的舉世矚目的發展成就，我國已于1999年7月1日從國際開發協會（向世界上最貧困的發展中國家提供無息貸款）畢業，現在僅從國際復興開發銀行貸款。
1981年，世行向中國提供第一筆貸款，用于支持中國的大學發展項目。截至到2007年6月30日，世界銀行對中國的貸款總承諾額累計近422億美元，共支持了284個發展項目，目前執行中的項目有70個，貸款規模在世行位居前列。其中能源項目共有35個，貸款總額為68.97億美元，占總額貸款的16.38％。目前執行中的項目有70個，貸款規模在世行位居前列。世行在2006至2010財政年度對中國的貸款計劃為每年15億美元左右。
世行貸款項目主要集中在交通、城市發展、農村發展、能源、人類發展等領域。從世界銀行集團網站上的信息可知，我國能源行業在過去20多年中利用世界銀行款項的項目情況：火電項目12個，水電項目11個，石油項目4個，天然氣項目2個，煤炭項目1個，節能項目1個，可再生能源項目3個。特別要指出的是，2008年5月27日新批準的能效融資項目3個，旨在幫助中國提高能源使用效率，減少電廠污染排放。三筆貸款總額為4.41億美元，占世行2008財年對中國貸款計劃額度近1/3，用于支持能效融資項目（該項目同時獲得全球環境基金贈款1350萬美元）、山東煙氣脫硫項目和遼寧中等城市基礎設施項目。
我國能源行業是利用世行資源的重點行業之一，較其他行業更擁有籌資優勢。在過去二十多年的能源項目中，水電與火電的項目占了2/3之多，火電項目占了1/4，可再生能源的比重不大。但近年來世行將能源項目重點放在引進節能增效和利用對環境有益的可再生能源的新模式，并且還提供贈款，大力支持可再生能源發展。我國已經有可再生能源項目獲得了數目可觀的贈款，對我國發展可再生能源行業有著十分積極的意義。而在落后地區的能源基礎建設是另一建設重點，農村扶貧等項目采取了把國際復興開發銀行貸款與英國國際發展部贈款相結合的創新機制。
我國是執行世行貸款項目最好的世行成員國之一。多年來獲得世行良好評價。
在崔雪松、張亞欣所著的《中國利用世界銀行貸款研究》一書中，“世行項目成功度評分表”對我國世行的能源行業項目的行業執行評價結果為：“目標”評價是“成功”；“過程”、“結果和影響”評價是“非常成功”。能源項目的執行較好。總的來說，能源項目的實現度較為成功，同時在項目建設過程中也積累了有益的管理經驗，而且能源項目大多產生了良好的社會影響，在一定程度上解決了當地的就業、收入和生活設施等一系列問題。
在貸款規模方面，按國際公認合理的負債率20％（外債余額與國民生產總值的比率）計算，到2010年，我國適度外債規模應為3908億美元，以世行為例，在“十一五”規劃期間，每年可增加外債270億美元。按近些年的統計數據計算，我國世行貸款余額在外債總額中的比例為8％左右。按此計算，在今后的5年中，我國每年可增加的世行貸款規模是22億美元。而世行對華援助戰略中明確提出：今后世行年度貸款規模將在10億～15億美元范圍內，這一規模顯然在22億美元的安全范圍內，因此未來幾年應充分利用世行的貸款額度。
我國能源行業利用世行款項需要注意的方面
世行的貸款政策對我國能源行業的不利因素
世行項目準備時間長、程序復雜：一般世行項目的準備時間較長，急需上馬的項目融資，可考慮采用其他多元化的融資渠道，而且需要注意因項目的準備時間長、投資概算易突破的問題。在準備過程中，項目的內外部環境可能會因時間而發生變化，設計時看來合理的項目到執行時有可能時過境遷。
目前的不利因素主要有：
貸款條件上升：由于我國經濟的發展，人均國民收入的增加，我國不能繼續享受世行軟貸款的優惠，使用的貸款主要是國際復興開發銀行的硬貸款。世行的政策是針對一個主權國家的，而不是針對一個國家的某一個地區，因此，這對我國的中西部利用世行款項有很大的不利影響。
世行貸款分配及地區分布結構不合理：過去，世行貸款大多集中在我國東部，而中西部地區投放的貸款比例較少，不利于本身就較落后的中西部地區的發展。另外，世行貸款的分配與各地區的投資結構和發展情況并不十分匹配，在發展較快的東部地區與落后的中西部地區使用相同的貸款條件，卻存在著不均等的投資力度：東部投資力度大于中西部。
我國能源行業利用世行款項需要注意以下幾方面
配套資金方面：由于世行根據不同的支付類別和比例提供貸款，其余部分的“國內配套資金”需要解決。國內配套資金的籌措到位情況對項目單位壓力很大，可能會直接影響到項目進展乃至項目的成功。
轉貸政策方面：世行貸款屬于統借自還的外債，財政部統一借入后按一定條件進行轉貸，一般要對貸款限期和利率進行調整，通過行政方法確定，可能會出現一些實際問題。
過去上的部分火力發電項目的實施對環境不利。現在應該多開發有益于環保、節能和可持續發展的可再生能源的項目，關注能效融資項目。這也是世行關注的重要方向。
我國能源行業更好地利用世行款項的對策
世行與其他商業貸款的比較及我國能源行業的選擇
目前，我國使用的國外貸款主要有：國際金融組織貸款、外國政府貸款、商業銀行貸款。這三類貸款各有利弊。
國際金融組織貸款尤其是其中的世行的貸款具有期限長、利率低、規模大的特點，所以，對于資金需求量大、建設和投資回收期長的能源基礎設施項目應選這類貸款。外國政府貸款多數是西方發達國家對發展中國家的一種援助，同時推動其本國產品（設備）的出口，這些產品（設備）一般在技術上比國內先進。因此，設備的更新改造原則上應多使用這類貸款。而國際商業貸款用款靈活，機動性強，且幣種選擇靈活，但其缺點是利率高、期限短。所以，這類貸款更適合那些建設期和投資回收期較短、盈利能力強、投資回報率高的項目。
總之，作為政府性外債，雖然世行貸款運用起來不如其他商業銀行貸款靈活，但條件優惠，尤其是對有益于環保和可持續發展的可再生能源方面的贈款，對我國彌補建設資金不足起到一定的積極作用。
應對世行貸款政策的建議
各級政府要結合當地實際情況加強領導，及時研究并解決項目實施和管理工作中存在的問題。根據所在地方政府國民經濟和社會事業發展規劃、發展目標、經濟結構調整和生產力合理布局的需要，選好利用世行貸款的備選項目，做好前期工作，這對項目的順利實施和效益發揮具有十分重要的影響，在很大程度上決定著項目的成敗。由于我國申請不到世行軟貸款，可根據我國落后地區實際情況，將世行的硬貸款通過中央財政的貼息等優惠措施進行軟化，以支持其經濟發展。世行貸款分配應該與各省、各地區公共投資結構相適應。
我國能源行業需更好地利用世行款項的對策
1.要落實配套資金
目前，在我國利用世行貸款項目中，由國家預算解決配套資金的只占少部分。因此，在項目談判中，應積極爭取提高世行貸款在項目總投資中的比重；爭取使世行為貸款協定簽字前的有關項目開支提供貸款；提高項目總投資中外匯資金數量，為提高世行貸款創造條件；將世行貸款所需配套資金納入國家基建年度財務和國家流動資金年度信貸計劃；多渠道地籌措配套資金，如地方預算安排、專項基金、社會集資、銀行貸款等。
2.積極探索新的國際合作方式
在國際合作中，協調我國政府內部各機構與國際組織的國際合作。充分利用合作伙伴的比較優勢，共享知識和經驗，可提高援助項目的效率。鼓勵捐助機構和其他合作伙伴進行知識共享和合作，探索創新更有效的多樣化的融資模式：如世行、歐盟和全球環境基金聯合融資；鼓勵世行向雙邊捐助機構尋求聯合融資。
3.我國能源建設需重視能源項目
充分重視能源的環保、節能、可再生能源方面的項目，關注能效融資項目，充分利用好世行貸款和贈款：首先，在能源行業建設之初，我國能源行業的項目大多集中在火電項目，對環境有不利影響。近年來，世界各國都在探索開發可再生能源，我國具有豐富的新能源和可再生能源資源，也應該積極開發利用新能源尤其是環保清潔能源，大力發展可再生能源，減少對常規能源的依賴。這一點在世行等金融機構的未來規劃中是重要方向。我國應該多關注開發和利用可再生能源項目，堅持走清潔能源、環保、節能的可持續發展的道路，這是我國能源行業今后取得并利用好世行款項的途徑，也是我國未來能源發展的方向。第二，應該與實現扶貧減貧計劃結合起來。因為世行是非贏利的金融組織，其宗旨在于幫助發展中國家更好地做好扶貧減貧工作。因此，可將能源項目建設與對我國落后地區扶貧減貧、推動落后地區的發展結合起來，這對我國能源行業今后建設項目申請貸款有積極意義，也有利于我國社會經濟各方面和諧、可持續地發展。
世行不僅僅單純地向發展中國家提供優惠的款項，更多的是讓像我國這樣發展中國家學習國外先進技術及先進項目的經驗教訓。在可再生能源擴大規模項目中，加大從國外引進先進的風力和生物質發電技術力度。這是個信息點，我們今后選擇能源建設項目時，應該更注重加強清潔、環保、節能、可再生能源方面的開發利用。
總之，為了增強我國能源行業利用世行款項的利用率以及擴大能源項目的經濟效益，重視能效融資項目，在項目準備、建設實施等過程中一定要確保各方都各盡其責，將世行的優惠政策充分利用，為我國能源的可持續戰略發展做出貢獻。
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